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人大制度的民主程序建设 程序民主是实现实体民主的条件、途径和保障。没有程序规定，实体民主就只能停留在原则上、口头上。当前我国民主程序建设的核心，应是人民代表大会制度的程序建设。 　　党的十六提出建设社会主义政治文明的目标。政治文明的主要内容是政治制度，而在各项民主制度建设中，很多学者对于程序民主给予了较多关注。请您谈谈对这一问题的认识。 　　近年来，程序民主不仅受到很多学者的关注，而且越来越为社会各界所重视。民主首先是一种国家形态，它不仅有自身的本质内容，也有自身的有效形式，是内容和形式的统一体。民主的程序制度具有十分重要的意义，其原因在于民主制度的两重性。一方面，民主是国家权力的性质，表明权力的来源和权力的结构，也就是人们常说的实体民主；另一方面，民主是国家权力的过程，表明权力的实现途径，也就是人们常说的程序民主。实体民主与程序民主相互联系、相互作用，不可分割。实体民主决定程序民主，只有民主国家才需要民主程序。反过来，程序民主保障实体民主，国家权力只有严格经过各个民主程序，才能真正实现人民的权利和意志。 　　在我国社会主义民主发展的较早阶段，对程序民主的重要性还没有深刻的认识，程序民主发展相对滞后，结果又影响了实体民主，导致因个人专断而破坏民主的情况。因此，在实体民主