2012年建议在新型城镇化进程中重视保护农民利益的问题.docVIP

建议在新型城镇化进程中 重视保护农民利益的问题 改革开放以来，伴随着经济的快速增长，我国城镇化进程快速推进，城镇人口比重从改革开放初期的18%，增长到2013年的53.73%。在经历了粗犷式的旧城镇化发展阶段，我国提出了新型城镇化的建设道路。同过去片面追求城市规模扩大、空间扩张的发展模式不同，它的核心是以人为本，即让农民成为新的市民，提高城镇人口在总人口中的比重，实现让更多农民参与社会共享的目的。而当前我国的具体情况是，虽然每年有很多农村劳动力都转移到非农产业和城镇中，但由于这些转移的农村劳动力的家庭并没有随之迁移，所以这部分人口并没有真正的融入城市成为市民。这就是中国城镇化进程中出现的独特现象：“农民工”、“留守儿童”等。 新型城镇化是我国经济发展中不可逆转的必然趋势，而新型城镇化的核心是要实现“人”的城镇化，重视农民的利益保护问题。党的十八届三中全会指出：“完善城镇化健康发展体制机制，推进以人为核心的城镇化，促进城镇化和新农村建设协调推进。”新型城镇化的核心是改变旧城镇化以土地融资、土地财政、土地扩张为核心的建设方式，这种旧模式最主要的特点是抛开了城市化的主体——农民，因此新型城镇化的主要目标就是如何回到为城市化主体服务上来。如何在新型城镇化推进的过程中保护农民的利益是我们当前亟需关注的问题。为此建议，进行户籍制度创新，完善土地流转政策和土地制度，加强全面的技能培训。 1、进行户籍制度创新，保护农民工的基本社会权益。取消一切仅从城镇经济发展需要的角度而考虑的入户条件，降低农民工入户的成本，吸引农村居民进城落户。取消依附在户籍上的劳动用工、住房、教育、培训、社会保障等城乡居民权利不平等的制度，使户口不再与一系列福利待遇关联在一起，保障公民迁徙和居住的自由，使进城就业的农民享受市民同等待遇。允许农民带着农村所有的土地财产权益及其附着资产进入城镇落户变身市民，即所谓“带土进城”，从而从根本上消除农村转移人口的土地障碍，促进人的城镇化的顺利推进。 2、完善土地流转政策和土地制度，保护农民的土地经济利益。土地是农民最基本的生产资料和最后的生活保障，农民作为农村土地的产权主体，拥有土地的使用权和收益权，不能因为土地被征收而损害农民的利益，让农民不能分享土地的增值收益。《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中明确指出：“建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。”“全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护”。为维护农民利益提供了政策支持和制度支撑。建立完善的农村土地流转制度，如转包、代耕、股份经营等，同时规范流转的对象、期限等，规范农村土地的转让行为，保证广大农村劳动力能真正从土地上脱离出来，实现土地的集中经营，降低农民对土地的依赖，实现农村劳动力向城镇的转移，推进城镇化进程。 3、加强全面的技能培训，促进农民就业能力的提高。在现行较低的征地补偿标准下，难以保障失地农民的长远生计，要使广大农民能在城镇化的发展中有所作为，共享社会的发展成果，政府应当从提高劳动技能着手来改变农民收入偏低的现状。首先，地方政府应从征地所获得的收入中拨出专门的资金，用于建立失地农民的就业培训基金和就业基地建设基金。建立完善的农民知识技能培训工作，加强对农民的职业技术和创业技能培训，提升农民在就业中的竞争能力和创业能力。其次，政府应成立专门的就业指导小组，帮助失地农民联系工作，鼓励失地农民自主创业。对失地农民创业在政策和税收上给予优惠，同时指导金融部门放宽农民创业贷款条件，有针对性地发放政策型贷款，全面提升农民的再就业率。如我县可借助于新农校，优先对失地农民进行就业技能培训，促进农民就业能力提高。 总之，在推进城镇化过程中，我们要保护好广大农民的利益，最终目的是实现农村人口向城镇的转移，让全体人民都能共享良好的社会福利和公共服务，提高人民的总体生活质量。 2015年2月4日