关于解决辽西北地区农村中缺节水问题意见的报告.docVIP

关于解决辽西北地区农村缺水问题意见的报告 省政府： 根据省政府领导同志的部署，我委会同省水利厅、省农委、省气象局、省林业厅、省动监局，对辽西北地区农村缺水问题进行了深入研究，从水利、气象、农业、生态四个方面提出了解决辽西北地区农村缺水问题的意见。现报告如下： 辽西北地区不仅是我省降水量最少的地区，也是缺水问题最严重的地区。多年来，在各级党委、政府和辽西北地区广大干部群众的共同努力下，通过采取多种措施，使缺水问题得到了一定程度的缓解。但随着经济社会的发展，该地区的缺水问题日益突出。特别是2000年以来，辽西北地区遭遇了历史上最长的干旱周期，农村缺水问题更加严重，人民群众生活、生产受到极大影响。省委、省政府对此高度重视，要求有关部门采取更加有力的措施，努力解决这一地区农村缺水问题。解决辽西北地区农村缺水问题，不仅是保障该地区人民群众生活、生产条件和改善生态环境的基本要求，也是各级党委、政府落实以人为本的科学发展观的具体体现；不仅是促进辽西北地区经济社会可持续发展的重要举措，也是促进统筹城乡、区域协调发展的实际步骤；不仅关系我省当前的稳定、和谐与发展，也关系到辽宁老工业基地振兴的长远大计。因此，加快解决辽西北地区缺水问题，意义重大，势在必行。 一、辽西北地区农村缺水基本情况及成因 辽西北地区主要包括锦州、阜新、铁岭、朝阳、葫芦岛等五市和沈阳市的法库、康平两县共36个县（市、区），土地面积6.82万平方公里，占全省的47%。2006年，域内总人口1495.61万人，占全省的36%，其中农业人口1011.1万人，占全省的43%；生产总值1376.46亿元，占全省的16%，其中第一产业增加值321.9亿元，占全省的37%；财政一般预算收入67.25亿元，占全省的13%。 （一）缺水基本情况 辽西北地区处于亚干旱大陆性季风气候区，降水量少，蒸发量大，是全省最为干旱缺水的地区。多年来，我省投入了大量的人力、物力和财力，通过采取兴修水利、植树造林、保护和改善生态环境等措施，使这一地区干旱缺水的状况得到了一定程度的缓解，特别是在解决人畜饮水困难方面做了大量工作，取得了较好成效。“十五”期间，共解决辽西北地区农村饮水不安全（包括人畜饮水困难）人口212万人，农田有效灌溉面积达到1004万亩，比“九五”末增加118万亩，森林覆盖率达到24.4%，比“九五”末提高2个百分点。尽管如此，但辽西北地区干旱缺水问题仍然十分突出。一是农村饮水安全不能得到保障。由于干旱缺水，给解决农村饮水安全问题带来更大难度。目前辽西北地区农村饮水不安全人口较多。截止2005年底，共有农村饮水不安全人口392.07万人，占域内农村人口的39%。二是干旱缺水给农业生产造成巨大损失。由于旱灾频繁发生，使一些地区的旱情连年加重，目前易旱耕地面积已达到2243万亩，占总耕地面积的72.1%。这部分耕地基本没有灌溉条件，只能通过临时抗旱措施抗灾，每遇干旱年份，收成锐减。根据建国以来的历史资料记载，辽西北地区不到2年就发生一次旱灾，因旱致使粮食减产1至3成。2000年至2006年辽西北地区连续遭受旱灾，最重的年份受旱面积达到2400万亩，造成粮食减产累计达250亿斤，经济作物损失达近百亿元。三是生态环境进一步恶化。由于连年干旱缺水，对辽西北地区植树造林、建植草原造成很大困难。目前域内森林覆盖率仅为24.4%，比全省平均水平低10.7个百分点；天然草原1714万亩，比上世纪80年代减少33%；域内水土流失面积达3600万亩，约为全省的57%。 （二）缺水成因 长期以来，受气候和自然环境等多种因素的影响，辽西北地区一直干旱缺水。主要成因有以下几个方面：一是降水量少，蒸发量大。辽西北地区多年平均降水量为430至680毫米左右，约为全省多年平均降水量的72%，其中朝阳、阜新地区多年平均降水量分别为430毫米、500毫米，是全省降水量最少的地区，而蒸发量多达1800至2200毫米，是全省蒸发量最大的地区。与此同时，辽西北地区降水时空分布也不均衡，全年降水量的70%集中在汛期。二是水资源总量较少，利用率较低。域内多年平均水资源量为88亿立方米，占全省水资源总量的25.8%。人均水资源占有量590立方米，分别为全省和全国人均水资源占有量的75%和25%，根据联合国制定的人均占有水资源量标准，辽西北地区为重度缺水区，其中锦州、朝阳、阜新为极度缺水区。截止2005年底，辽西北地区农田有效灌溉面积为1004万亩,占耕地面积的33%，低于全省平均水平7个百分点，其中，节水灌溉面积为326万亩，仅占农田有效灌溉面积的32.5%。目前辽西北地区农业灌溉水利用率仅有38%左右。三是水资源开发潜力有限，流域间开发不均衡。由于水资源总量相对较少，进一步开发的潜力有限。目前辽西北地区平均水资源开发利用率已达到42.1%