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辽宁省整合县区政府财力资源纪实 变各自为战 更新时间：2009-12-20 21:35:20 　　随着近年来支农资金整合工作的推进，“整合”的思想已经深入人心。辽宁省通过实施整合政府财力资源工程，为这一概念注入了新的内涵。辽宁省财政厅厅长邴志刚告诉记者，辽宁“打捆使用”的不仅仅是支农资金，财政专项支出、土地矿产等资源性资产以及行政事业单位资产管理等财政管理的方方面面都在“整合”的框架下统筹聚集，变“五指张开”为“握指成拳”，提高了财政资金的使用效益，更好地支持了县域经济发展。 　　整合支农资金 　　“握指成拳”才能重拳出击 　　记者观察：在日本和韩国，“赢德肉鸡”已经进入了百姓的餐桌，成为中国食品的又一张名片。“尽管面临国际金融危机的影响，但我们明年的出口量仍将继续增加。”辽宁赢德食品有限公司副总经理赵文财告诉记者。 　　赵文财的办公室里摆放着许多照片，其中最显眼的就是各级领导的视察照片：温家宝总理、回良玉副总理……数量众多，不胜枚举。赵文财说，这些记录着企业辉煌瞬间的照片背后，正是他们与当地财政部门“亲密接触”的结果。 　　“我们老和财政部门打交道，每到公司发展的关键关节，总能得到财政的扶持和帮助。”赵文财告诉记者，2008年，为扩大出口市场，争取到那些对食品质量要求苛刻的日本用户，赢德公司兴建了9000平方米的标准化生产车间，当年就获得各级财政补贴的建设费用500万元，缓解了公司的燃眉之急。除此之外，政府还对赢德公司的发展进行了“全方位”扶持：2008年公司建立了10个商品肉鸡养殖基地，得到了财政部门标准化养殖小区补助费用200万元；2009年，得到科技局奖励的研发新产品资金35万元；近年来共获得银行贷款财政贴息补助500万元左右。 　　“以前，跑一个部门、要一个项目都很困难，没想到现在这么多部门都向我们投钱。”赵文财说。实际上，在赵文财眼里，这些补助资金的具体来源渠道并不重要，重要的是，这些钱都是财政资金，而且这些钱都用在了企业发展的刀刃上。“有了政府的支持，我们就敢投入，企业发展的后劲就更足了。”2009年赢德公司的肉鸡屠宰能力已经达到7000万只，签约养殖大户600余户，带动了当地1700多位农民就业。 　　据了解，正是开原市财政整合支农资金集中支持畜牧产业才为这家公司的飞跃式发展带来机遇。预计到今年末，开原市将整合支农资金21128万元，重点投向绿色水稻、畜牧产业和特色经济产业等项目。2009年，全市畜牧业总产值占农业总产值的比重达到60%，农民畜牧业人均收入达到3100元，占农民人均收入的51%，实现了强市富民。 　　和赢德公司一样得到财政扶持的还有开原市红嘴高种猪繁育有限公司。该公司的经理孟宪明指着一排现代化的猪舍告诉记者，这里原来是一片被暴风雪破坏的蔬菜大棚，如果没有各级财政部门的扶持，不可能在短时间内建成规模较大的种猪繁育场。孟宪明说，繁育场除了享受国家的生猪养殖补贴外，水、电、道路、小区绿化等基础设施都是政府出钱解决的。“今年1000立方米的沼气池建设项目刚刚批下来，我们下一步还要把养殖规模做得更大。” 　　“我们现在是以项目为龙头，整合支农资金投入重点发展领域。”开原市财政局局长郭铁峰说。据了解，以往支农资金以分散建设为主，农口各部门条条管理，很难形成合力，像“撒芝麻盐”一样，投不到关键地方，更不能形成合力，发挥财政资金的集聚效应。现在，辽宁实施的整合政府财力资源工程，搭建以区域、产业化项目为重点的资金整合平台，统筹安排各类支农资金，逐步建立起资金“切块”分配、预算联动、工作协调、制度约束、绩效评价等支农资金整合机制。“过去部门各自为战，现在集中力量办大事，劲往同一个产业上使，大大提高了支农资金的使用效率。” 　　据了解，通过整合支农资金投入重点发展产业，开原市的农业发展取得了可喜的成绩。2009年，全市绿色水稻种植面积达到40万亩，产值实现4.4亿元，农民增收1.63亿元，人均增收371元；肉类总产量达到22.3万吨，畜牧业产值实现41亿元，年递增15%；完成保护地开发3.1万亩，全市蔬菜产业年纯收入6.11亿元，人均收入达1380元。 　　实际上，开原市只是辽宁省整合支农资金，集中支持地方优势特色农业取得成效的一个缩影。辽宁省财政厅副厅长金允坤告诉记者，2008年，全省县区共整合农业专项资金34.3亿元，吸引金融机构、社会投资80.2亿元，重点支持了种植业保护地开发、无公害产品基地建设、水产畜牧生态养殖和标准化、产业化特色农业发展，有力地促进了食用菌、中药材、林果、水产、蛋奶、肉禽等农产品生产，实现产值517亿元，农民收入大幅度增长。 　　整合土地资源 　　让土地“长”出效益 　　记者观察：2005年4月的一天，沈阳浩松陶瓷有限公司董事长林茂站在一片玉米地里，不知道自己脚下的土地何时才能变