地税局推行基层经费报帐制果管理的做法与思h考.docVIP

地税局推行基层经费报帐制管理的做法与思考 基层经费“报帐制”是指为加强财务管理,合理安排资金,正确核算收支,健全绩效考核,提高资金使用效率，县(市、区)地税局（以下简称县局）对所属各基层税务所(以下简称基层所)的一切经济业务活动实行“全额预算、归口管理、统筹安排、统一审批、统一核算、综合平衡”的一种经费管理办法。 一、推行经费“报帐制”管理的背景 1998年我省地税部门实行垂直管理，省以下地税机关经费实行“经费上划，增量挂钩，分级负担，全额返还”的管理办法，但由于当时上划经费严重不足，日益壮大的税收规模和不断推进的税收科学化、精细化管理进一步加剧了经费紧张状况。之后的相当长一段时期,各县局为了缓解经费压力,确保正常运转，对基层税务所经费实行了“分级负担、分级核算”的管理办法，县局仅拨付并核算基层所的基本人员经费(不含奖励福利经费)和部分办公经费，不足部分经费（包括专项经费）由各基层税务所向当地政府申请解决，并自行核算。 “分级负担、分级核算”的管理办法，一定程度上缓解了县局当时经费紧张的压力，对确保地税征收管理正常运转起到了一定的积极作用，但随着财政体制和税收征管改革的不断推进以及政府职能转变的加快，其负面影响也越来越明显、越来越突出： （一）经费统筹能力差，地税事业发展受到制约。由于核算体制不健全，县局、基层所反映的财务状况始终是“半边账”，难以全面掌握全系统的经费运行状况，家底不清。同时，因各乡镇经济发展不平衡，各基层所向当地政府争取解决的经费悬殊较大，相应支出水平差异大，基层所建设参差不齐，严重制约地税事业和谐发展。 （二）县局对基层所财务监管职能弱化。“分级负担、分级核算”的目的是调动基层所多方争取经费的积极性，但从体制上造成了财务监管“管而未尽，既管又放”。县局对下拨经费以外的资金不能全面实行动态监控，内控机制不健全，难以从制度上防止乱收费、挪用代收的基金、费甚至税款等违法违规行为发生。在经费使用上，支出随意性大，相互攀比、奢侈浪费、超前消费、挂账消费、欠账消费、拖欠职工工资的情况时有发生，严重影响了地税部门的形象。 （三）财务管理基础薄弱。因基层所财务人员绝大多数是兼职财务工作，大部分没有会计资格证，财务管理水平参差不齐，财务核算极不规范。凭证审核不严、报销手续不完备，帐簿及会计科目设置五花八门，此类问题层出不穷，屡查屡改屡犯。同时，由于基层所部分资产未纳入集中核算，资产采购处置随意性大，资产实物管理混乱，国有资产难以实现保值增值。 为彻底整治财务管理中家底不清、管理无序、铺张浪费、效率低下、监控乏力等突出问题，遏制各种经济违法行为发生，迫切需要创新财务管理制度，强化基层财务监管。 二、推行经费“报账制”管理的意义 （一）符合部门预算管理要求。部门预算要求一个部门一本完整的预算。分级核算体制下，预算管理有很大的局限性，根本无法实现完整预算。“报账制”管理将基层所一切财务管理活动均纳入集中管理，真正实现部门预算从“粗放型”向“精细化”管理转变，从“软预算”向“硬预算”转变，从“传统预算”向“绩效预算”转变，最大限度地发挥预算管理的职能作用。 （二）有利于提高经费保障能力。实行经费“报账制”管理，能够增强县局的统筹平衡能力，切实解决基层所经费的后顾之忧。通过统一支出标准，平衡预算水平，压缩一般性项目支出，集中财力办大事,切实提高地税事业发展的保障能力。 （三）有利于提高财务管理水平。支出预算绩效考评和财务监督是加强财务管理、提高财政资金使用效益的重要制度保障。“报账制”管理突出内部监督职能，实行“三分离”和“三人”审签制度，分工明晰、责任明确、监督有力，保障了财政资金安全运行，对提升财务管理水平具有极大的促进作用；“报账制”管理实行统一核算，在一个尺度下考评各基层所资金使用情况，可以有效提高资金使用效率，提高各基层所财务活动透明度，为建立“公平、公正、公开”的财务管理环境奠定了坚实的基础。 （四）有利于整合人力资源，强化征管力量。实行经费“报账制”管理后，基层所不设会计岗位，原会计人员可以专一从事税收征管工作，征管力量得以加强。同时，所长一方面免受财务窘迫之苦，另一方面也能有效避免财务风险，更能集中精力抓好税收征管，有力地促进税收征管质量和效率的提高。 三、推行经费“报账制”管理的主要内容 （一）经费“报帐制”管理基本原则：“全额预算、归口管理、统筹使用、统一审批、统一核算、综合平衡”。 （二）经费“报帐制”管理的主要内容。所有经费收支全部纳入县局计财股统一管理、集中核算、分所考核。 人员经费管理：对经县局核定的人员工资津贴由县局划卡直发，政府和有关部门批准发放的各项奖励由县局确定统一标准，由地税所考核后发放。 公用经费管理：一是年初