农地征用及农民权益保护的法学思考.docVIP

农地征用及农民权益保护的法学思考 周莅春 中共辽源市委党校副教授 　 　　关键词: 农地征用/农民权益保护 　　内容提要: 本文对农地的权属进行了界定，提出农地权属认定是决定农民土地权益的深层原因的观点，并进一步阐释了农民土地权利出现残缺的具体表现;以法学的视角深入分析了农地转为城市用地过程中产生的巨额利益及其分配格局;探讨了农地征用制度的改革路径，对完善农地征用法律制度、切实保护失地农民权益具有重要的理论价值和实践意义。 　　农民的内涵界定是包括土地的，换言之，土地是内在于农民概念的。但在近现代以来的城市扩张中，土地——农民赖以生存的资源，正在发生类型转换。农民的内涵中失去了土地，则主体性的转换应同时跟进，而这就是中国当下热烈讨论的问题。本文从土地权属的角度，用法律思维，构建农民与土地的保护机制。本文认为造成当前农民土地丧失却得不到或很少得到补偿的原因在于两个方面：一是农民土地权利界定与行使机制的不完善，使得农民的土地权利不明晰;二是征地制度中的非理性规定对农民土地补偿的不充分。此两条线索交织在一起，严重地造成了失地农民的困境。 　　一、农地的权属界定 　　1.农地权属认定是决定农民土地权益的深层原因 　　作为法学分析的起始范畴，农地的权属认定是基础，其实也是决定农民土地权益的深层原因。我国《宪法》第10条第2款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集