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加强源头治理推进建设领域廉政建设 十六大以来，党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作，制定了反腐倡廉五年工作目标。源头治理是新时期党风廉政建设的新途径、新方法，加强源头治理，坚持标本兼治、惩防并举，预防为主，对推进党风廉政建设和反腐败斗争的纵深发展具有重要意义。 建设领域的源头治理，通过完善法律法规、建立健全制度、加强组织监督和对违法违规案件的查处，有效的遏制了腐败案件的发生，对维护公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，保障公众利益和公共安全，发挥了积极重要的作用。但建设领域的源头治理工作，还存在着一些问题，如：1、建筑行业管理审批环节多，程序复杂，涉及多个部门，在监督管理上存在着重叠和脱节现象；2、建设项目业主法律意识、质量安全责任意识不强，履行法定建设程序不规范；3、有形建筑市场运行不规范，统一的大市场还未形成，专业项目、引资项目、工业园区项目还没有纳入管理，缺乏有效监管；4、房屋土地产权交易行为不规范，缺乏有效监管；等等。要进一步加强建设领域源头治理，解决上述问题，一要立足于教育，通过加强思想道德教育，增强党员干部拒腐防变的能力；二要着力于改革，通过体制、机制和制度的创新，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。具体来说，要从以下几方面入手： 一、加强组织领导，明确责任目标 十六大提出了：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。”各级部门要从讲政治的高度，充分重视源头治理工作的重要性。要加强组织领导，各有关单位要齐抓共管，协调配合，整体推进，不断完善，不断提高。要制定近期的和长期的目标、并将目标分解，明确到个人，作为全年党风廉政建设和反腐败工作的重要内容纳入领导班子年度考核和党风廉政建设责任制年度检查考核内容。要充分发挥纪检监察部门监督协调的作用，把源头治理工作不断引向深入。 二、加大行政效能监察 加大行政效能监察，是加大源头治理的逻辑要求，是治本之策。首先要建立各类行政行为的具体效能标准，其次要建立行政效能举报制度和责任追究制度，公布举报电话，要严格监督各项行政规范的落实情况，严肃处理各种违规行为，对因失职渎职造成重大损失的行为，对有令不行有禁不止破坏政令统一的违纪行为要加大查处力度。并且要把行政效能监察经常化、制度化，建立和完善行政效能举报制度和责任追究制度，根治那种上有政策下有对策的不良风气，保证各项改革措施落到实处，收到实效。 三、大力推进行政审批制度改革 认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整一批建设项目行政审批项目，对取消的审批事项加强后续监管，对保留的项目严格审核和论证。通过实施行政审批制度改革，减少审批环节，缩短建设周期，降低建设成本，尽可能为建设单位提供一个高效的服务窗口。同时，要加强建设行业管理部门之间的衔接，堵塞漏洞，加强监督管理，共同推动建筑市场的健康发展。 四、加强执法队伍建设 加强执法队伍建设，是建筑市场法制化、规范化发展的需要，也是建设领域源头治理顺利开展的重要保证。建设工程的要花费大量的资金，投入大量的人力物力，关系到国家利益、公众利益和公共安全，只有严格履行法定建设程序和强制性建设标准，才能确保建设工程的质量和安全使用。然而由于涉及到重大的经济利益，建设项目实施过程中的违法违规行为时有发生，所以，加强执法队伍建设，建立一只廉洁高效的执法队伍，对防止违法法规行为发生，是非常必要的。然而，由于执法人员在执法过程中面对的是企业，甚至是一个部门（对于国有投资项目），遇到的阻力和压力也就比较大。为了顺利地开展执法工作，要给执法人员一个“铁饭碗”，不要让权与法的斗争中，受伤的总是执法人员，这样的事例可以说太多了。 五、规范招标投标活动，发展有形建筑市场 招标投标制是建设工程交易的主要方式，也是源头治理工作的重要内容，是从根本上预防和杜绝腐败现象的重要举措。进一步加强招标投标监督管理，一是要规范建设单位行为，使应招标的项目招标，应公开招标的项目公开招标；二是要依法查处招标投标过程中的违法违规行为，重点查处规避招标和违法分包案件；三是要与纪检监察部门和相关部门加强联系，协调配合，形成合力，加强对建筑市场的监管。通过以上措施，规范招标投标活动，发展有形建筑市场，对维护建筑市场秩序，保障有关各方的合法利益，促进建筑市场的健康有序发展，具有重要的意义。 2004年是实现反腐倡廉五年工作目标的第一年，任务艰巨而繁重。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，与时俱进、开拓创新，同心协力、扎实工作，努力取得源头治理工作的新成效，推进党风廉政建设和反腐败斗争，为建成完善的社会主义市场经济体制，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出应有的贡献！ festi