加强流动人口和特殊人群服务管理,全面给予外来务工人员“国民待遇”.docVIP

加强流动人口和特殊人群服务管理，全面给予外来务工人员“国民待遇” 改革开放以来，人口巨潮沿着从农村到城市、从欠发达地区到发达地区的路径流动、激荡，给流入地注入巨大经济活力，给当地社会发展带来新气象。然而，近来一些地方相继发生了本地人与外来务工人员的摩擦事件。虽然事情逐渐平息，但那“外来人员殴打当地人、当地人殴打不会讲本地话的外地人”的情景，深深刺痛了人们。我国现阶段流动人口社会和特殊人群融合度较低主要表现为以下几个方面：1. 存在普遍的城市二元社区现象。同一社区流动人口与本地户籍人口在分配、就业、地位、居住等方面的巨大差异使两个群体之间的社会隔离十分明显。不仅是空间和地理上的表现方式明显的二元分割，更重要的是心理上的隐性二元分割。这种二元分割使得流动人口与本地人相互之间的社会互动相对较少。2. 缺乏认同感和归属感。部分流动人口即使移居城市多年，已经拥有固定的住所和稳定的收入来源，但是仍然被排斥在城市管理体制之外，这种制度设置方面“体制外”与“体制内”的差别使得在地缘认同方面有了“外地人”与“本地人”的差别；流动人口感觉流入地社会依然是“外在的”和“他们的”，而并不认为是“我们的”。3. 在流入地社会的犯罪率中，流动人口占着很大的比率。一方面，流入地居民对流动人口的歧视刁难、流动人口在流入地受到的种种挫折、心理上的“相对剥夺感”等经常引发本地居民与流动人口双方的争吵、甚至打架斗殴。另一方面，当外来务工人员的这些合法权益受到侵犯时，比如不能按时或足额拿到工资，甚至工资低于最低工资标准，没有工伤补偿、工伤保险，他们会采取以“不合法对付不合法”，导致许多社会矛盾趋于激化，成为社会的不和谐、不稳定因素。造成流动人口社会融合度低的因素主要表现为以下几点：1. 户籍制度是造成流动人口社会融合度低的最根本因素。以户籍制度为核心的一系列社会排斥在直接构成了流动人口融入流入地社会的障碍，使得他们成为都市中的边缘群体，强化亲对城市社会的不满情绪，增强了城乡之间、流动人口和城市体系之间内在的紧张。2. 我国流动人口在城市中遭受着经济、政治、公共服务和社会关系等多方面的社会排斥。其中经济排斥可以从流动人口的就业情况、收入状况、居住条件和消费水平看出他们面临比较严重的经济排斥问题。政治排斥是指相当多的流动人口在城市中又没有正式户口和市民身份，成为从不或者极少参与政治活动的政治边缘人。公共服务排斥指流动人口在子女教育、医疗卫生、社会福利等公共服务领域方面几乎都被排斥在城市公共服务体系之外，存在着被普遍边缘化的趋势。3. 我国流动人口在流入地的居住方式有三种类型：村落型聚居、集中居住在单位宿舍或工棚、分散居住在城市家庭中或分散于城中租房居住。由于双方在社会背景、经济地位、文化交往、生活方式等方面的差异，从而增加了摩擦机会，激化了矛盾，反而不利于融合与共生。4. 流入地政府和居民较强的本位主义观念。一方面，地方政府在制定各种政策法规时也总是倾向于优先考虑和保护本地户籍人口的利益，而对于流动人口的权益保护问题，很多地方政府严重缺位。很多流动人口往往陷入一种政府服务的真空之中，在许多情况下，实际上过的是一种没有政府的生活。另一方面，本地户籍人口形成一种本位主义观念，即一等公民的身份优势意识。使得流动人口与本地户籍人口在社会交往上、在心理意识上都比较疏远。5. 流动人口中的相当一部分外来务工人员学历普遍较低、自身素质不高。他们中绝大部分是来自经济社会落后的农村地区，所以进入经济社会相对发达的城市务工或经商后，面临着职业、生活方式、社会交往关系等一系列的转变和适应，面临着工作竞争等生存压力和社会交往关系等许多方面的挑战。??流动人口是宝贵的人力资源，是我国社会经济发展不可或缺的重要的人力资源的组成部分，对于缩小城乡之间的经济和文化差别，推进我国城市化进程有着不可磨灭的功劳，为我国社会经济发展做出了巨大贡献。为实现流动人口在城市的健康发展，为城市发展塑造良好健康的公平环境，更好地保证社会公平和社会稳定，促进经济的发展和社会融合，提出如下建议：1. 加强流动人口和特殊人群服务管理，全面给予外来务工人员“国民待遇”。 建立有效的流动人口管理机制，对劳动者的社会保护体系、社会福利和社会保障体系、公共物品提供体系、劳动力市场的管理体系进行改革，改变城市体系对农民工的制度安排极端薄弱状况。逐步将流动人口制度化纳入城市管理体系，将公共福利体系平等地向城市所有人口开放，保证所有群体的基本利益。2. 政府积极向服务型政府转变。推动流动人口管理模式由现行的防范式管理方式向主动服务式方式的转变，建立起市场经济条件下与流动人口管理工作相适应的制度机制。让流动人口进入完整的管理视野，围绕外来流动人口的需求，对管理进行重新设计，达到管理上的融合。不能是服务中没有，管制中