专题之三--劳动力转移-1讲述.ppt

3.加强教育与培训，提高农民素质。一方面要大力推行九年义务教育和农村扫盲活动，提高农民的文化素质；另一方面要搞好职业技术教育与培训，提高农民的科学技术素质。 ⒋改革与完善现行土地流转制度，使农村土地合理流转起来，为农业劳动力转移创造条件。 5.积极推进农村社会保障体系建设，为农业劳动 力转移解除后顾之忧 （1）城乡统筹。 （2）重点：农村社会养老保险、 医疗保险、最低生活保障制度。  （3）2010年初步建立，2020年与城市初步接轨。 七、城市化 ㈠城市化与农村城市化的概念 ⒈城市化的概念 现代城市是指经济、政治、文化发展的中心，它在整个社会经济发展、社会交往、信息沟通中处于中心地位。这是一般的说法，从不同角度，也有不同概念： ①从经济学角度：是指“那些生活物质有赖于城市以外的农业劳动产品的人们的较大居住地”。 ②从社会学角度：城市是指相当大的面积和相当高的人口密度的一个地域共同体，其中住有各种非农业的专门人员。 有时人们也说城镇化。镇是指比城市小的区域 聚集。在我国是指经省、市自治区批准设立的建制镇。有时称城镇、小城镇。集镇是指乡政府所在地或周围数个行政村形成的集中居住地和市场 城市化是指一个由乡村社会、乡村文明逐步变为现代化城市社会和城市文明的自然历史过程。 ⒉农村城市化的概念与特征 一般指农村地区生产力、生产经营方式和农业人口的收入水平、生活方式、思想观念等方面与城市文明逐渐接近、趋向同一的自然历史过程；是城乡差别缩小的自然历史过程；是城乡融合并最终走向城乡一体化的自然历史过程 也有的叫农村城镇化：它是指农村县域范围内农村人口向小城镇和集镇集中的过程。 从概念看，似乎农村城市化与城市化无实质性区别，实际上有明显的区别。它的主要特征： ⑴时间特征：过去和阶段的统一，以渐进为主。 ⑵空间特征：城镇结合，以镇为主。 ⑶就业特征：亦工亦农，以非农为主。 ⑷生活方式特征：亦土亦“洋”，以“洋”为主，亦旧亦新，以新为主。 ㈡城镇的设置标准 国际上对城市的界定主要有人口规模标准、人口密度标准、行政区划标准和职业构成标准。我国的标准是93年5月由民政部提出，经国务院批准的： ⒈各级市设置标准 ⑴设立地级市的标准 ⑵设立县级市的标准 ⑶设立建制镇的标准 ⒉城市大小的标准 城市大小的划分可以有多个标准。目前主要是以城区人口的多少为标准，特大城市：100万人口以上；大城市：50—100万；中等城市：20—50万；小城市：20万人以下。 ㈢我国城市化的历程和存在的问题 第一阶段：恢复和较快发展阶段（1949—1956）。56年175个市、3672个镇；14.6% 。 第二阶段：大起大落时期（57—79）17.9% 第三阶段：改革与加速发展时期（1979至今）。 存在的问题： ⒈城市化整体水平低，吸纳劳动力能力不强。 ⒉城镇化与工业化脱节，既影响了城市的发展，也影响了工业的发展。 ⒊城市建设重数量轻质量，从而产生了不少问题 ⒋城镇化水平地域差异大，城镇空间布局亟需调整。 ⒌小城镇建设中存在诸多问题。 ⑴规划设计薄弱。 ⑵规模小，难形成聚集效应。 ⑶基础设施不完善，功能不健全。 ⑷环境污染日益严重。 ㈣城市化与“离土不离乡”两种劳动力转移战略的比较 ⒈城市化的优缺点 优点： ⑴节约土地。 ⑵投资回报高。 ⑶利于引进人才，便于技术交流与技术攻关。 ⑷有利于第三产业的发展，从而提供更多的就业机会。 ⑸也便于各单位之间的相互协作。 缺点：主要是产生所谓的城市病： ⑴初始投资大。 ⑵环境污染严重。 ⑶若过度转移，会造成住房、交通拥挤，吃水、上学紧张等。 此外，还有犯罪率高等问题。 ⒉“离土不离乡”的优缺点： 优点： ⑴节约原始投资 ⑵农民进退更灵活 ⑶可避免“城市病” 缺点： 没有聚集效应，不方便，不符合经济发展规律。 评价：这两种方式各有优缺点。总的说来，今后劳动力转移总的趋势必然是由农村转向城市，因而应加快城市化进程，使剩余劳动力向城市转移；同时，也应看到，在目前存在这么多的剩余劳动力，而城市化进程又不快的情况下，解决剩余劳力问题，仅靠向城市转移是不够的，还应采用就地转移的方式，因而二者要并举。 ㈤搞好城市化建设，加快农村人口城市化进程的对策 ⒈更新观念，重新认识城市化对中国经济发展的意义 ⒉搞好城市规划，本着适当发展大城市，积极发展中等城市，大力发展小城市的原则，搞好城市布局。 ⒊大力抓好小城镇建设 ⑴小城镇建设不能遍地开花，要重点放在县城和中心镇。 ⑵搞好基础设施建设。 ⑶引导乡镇企业与小城镇建设相结合。 ⑷建立合理、有效的融资机制。一是吸引乡镇企业向小城镇聚集，使小城镇形成企业群