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严格程序 抓住重点 全面扎实做好铁路建设项目投资控制 ---《中国铁路》2007年第6期　作者：铁道部副部长　卢春房 2007-09-13 阅读次数: 909 　　摘? 要：投资控制是大规模铁路建设成败的关键。必须转变观念，树立全方位、全过程控制投资的新理念；坚决按程序办事，明确投资使用的程序，严格抓好工程投资的过程控制；坚持全方位、全过程管理，切实加强建设标准、设计优化、招投标、施工组织设计、征地拆迁和外部协议实施、变更设计、合同管理、物资设备采购以及日常管理等重点工作，有效控制和节约使用建设投资，又好又快地推进铁路建设。 　　投资控制是决定大规模铁路建设成败的关键，是转变铁路经济增长方式的重要环节。各建设单位必须增强为国家、为铁道部、为投资者当家理财的责任意识，认真扎实做好投资控制工作，切实防止概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，坚决杜绝投资浪费，努力实现投资效益最大化。　　1、 提高认识，转变观念，打牢投资控制的思想根基　　所谓投资控制，就是通过对建设项目投入的资金、资源及其投入产出过程实施有效的调节和管理，防止出现投资浪费、损失和资金流失，在保证工程安全质量的前提下，把总投资控制在一定的范围内。铁路建设项目的投资主要来源于国家，也有一些其他的投资者的份额。建设单位必须着力在以下几个方面加深认识。　　一是树立全方位控制投资的观念。铁路工程建设完全不同于车间式的生产活动，其突出特点是生产周期长、环节多，点多线长面广，生产要素变量多、变化大，只要某个方面、某个阶段、某个环节的工作存在欠缺或失误，都可能演变成投资浪费或资金流失的黑}同，因而必须从决策层到执行层全方位地做好控制。铁道部对铁路建设项目的决策起着关键和主导作用，对投资控制负有无限责任；铁道部有关部门对投资控制各自发挥着不可或缺的作用，承担着重要的责任；建设单位是受铁道部和投资者委托，实施项目管理的责任主体，在参建单位中居于核心位置，对实现投资控制目标负有第一位的责任；勘察设计是投资控制的源头，设计单位对控制投资负有基础性的责任；监理单位对合同履约、计划执行、验工计价、变更设计等活动负有监控、把关责任，是建设单位实施投资控制的重要帮手；施工单位也有自身的投资控制责任。其中最重要的、起主导作用的是建设单位，建设单位责任到位与否、作用发挥得如何，对于投资控制的成败具有全局性影响。　　二是树立全过程控制投资的观念。铁路建设项目从预可研到竣工验收、开通运营，一般要经过数年甚至更长的时间，在这个过程中投资控制一直贯穿始终。目前，铁道部在项目的预可研或可研阶段就及时明确了建设单位，其目的就是为了让建设单位全过程地了解和参与前期工作，实施从前期到后期全过程的有效控制，防止出现以往常见的重后期、轻前期，重增加、轻优化的现象。　　三是树立向管理要效益的观念。投资控制不是一项孤立的工作，牵涉到工程建设的各个方面、各个环节。只有全面加强管理，才能控制好各个方面、各个阶段、各个环节的工作质量和成本支出，确保投资控制总目标的最终实现。铁道部党组提出的“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的铁路建设新理念，为铁路建设管理提供了重要的指导思想。搞好投资控制，基本途径就是按照铁路建设新理念要求，通过系统优化和严格管理，最大限度地降低工程成本，以最低的投入取得最佳的建设成果。但是，这里所说的“最大限度”并不意味着可以忽视质量、安全、环保和工期，随意地压减工程的合理成本，或者克扣、挤占参建单位的合法收益。　　四是树立依法建设、规范管理的观念。要着力加强制度建设，不断完善投资控制各项机制，为全过程、全方位控制投资提供有力的制度保证。凡涉及到投资的事，都必须严格依法合规地去做，严格履行相关程序。　　五是树立主动控制、超前控制的观念。投资控制工作做得主动与否，效果常常大不一样。如沪杭电气化工程所涉及的一处拆迁问题，产权单位估算的拆迁费用高达5 600多万元。上海铁路局领导多次主动上门，深入沟通协商，讲政策、算细账，还通过有关单位做工作，最终按1100万元签订了协议。　　同样，投资控制是超前做，还是事后做，效果也是大相径庭。凡事预则立，不预则废。投资控制的“预”体现在对前期工作的早介入、深介入和对各项工作的预见性上。建设单位应积极参与前期工作，对技术方案、概算编制早提意见、多提意见，早算账、明算账，对工程投资始终做到心中有数。　　2、坚决按程序办事，严格抓好工程投资的过程控制　　关于投资使用的程序，在国家和铁道部的有关法律、法规和制度中有明确规定，主要有三个层面：一是基本建设程序，如立项和可研审批、相关的资源环境评审评估等，这些主要由铁道部有关部门牵头办理；二是需要报铁道部批准的相关事项，如初步设计、招标计划、I类变更设计、概算外费用支出等；三是