我国社会企业发展面临的法律困境及其对策.docVIP

我国社会企业发展面临的法律困境及其对策 ? 赵??莉，严中华 ????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? [摘要]在西方，社会企业被视作社会发展的“第三推动力”，而法律上的规范则成为社会企业发展的推动力。而在我国，社会企业属于新兴事物，没有明确的法律地位、缺乏相应的立法和监管机制已成为我国社会企业发展面临的法律困境，因此需要从社会企业立法、相关法律体系配套、政府管理职能转变等多方面探寻解决之策。 [关键词]社会企业；法律困境；对策 ? [基金项目]本文为广东省自然科学基金资助项目（项目号：S2011010000230） “社会创业组织商业模式构建与实证研究”的阶段性成果。 [作者简介]赵??莉，武汉大学信息管理学院博士，广东省科技干部学院经济管理学院讲师，研究方向：创新与社会创业，知识产权管理；严中华，广东省科技干部学院经管学院院长、教授，研究方向：信任、社会资本及其应用，创新与社会创业。 ? 20世纪80年代以来，一种将实现社会价值和企业化运营结合在一起的新组织形式——社会企业在全球范围内蓬勃发展，它力图以企业的方式为立足点，实现市场资源和非市场资源、货币资源和非货币资源之间的优化整合，创造经济效益与社会效益共赢。在此后的二十多年里，越来越多的国家意识到，社会企业的发展不仅有助于扩大社会就业、减少贫困，是建设和谐社会和全面实现小康社会的基础。同时，社会企业的发展还有利于改善社会公共服务。因此，各国纷纷出台了各种扶植社会企业发展的法律、政策。相比之下，虽然我国政府也一直鼓励公益性企业在扶贫济困、社会救助、环境保护、社会治安等方面发挥更多的作用，并且出台了相应的扶持政策。特别是改革开放以来，这类公益性的民办非企业单位、福利企业、社区服务中心有了长足的发展。但是，与国家的经济发展速度相比，与建设和谐社会的要求相比，我们还有很大的差距。社会企业的发展还没有引起政府和社会各界的高度重视，其发展还面临着许多法律上的困境，需要我们加以研究寻找出对策以促进我国社会企业快速、健康的发展。 一、国外社会企业发展的法律规制 社会企业在实践过程中强调生产及非营利的“社会企业精神”(entrepreneurship)，并且在福利服务中扮演重要的经济再分配功能，所以在运营过程中，必然需要法律上的规范。目前由于各个国家对“社会企业”的界定不一，甚至有的国家没有“社会企业”的提法。所以，各国对“社会企业”的法律规制也纷繁复杂。但总的来说，可以分为以下两种： 第一，专门设立法律规制社会企业行为。例如，英国专门设立了 “社区利益企业法规”（The Community Interest Company Regulations）。确立了 “社区利益检验”原则对社区利益企业进行规制[1]。此外，芬兰的《社会企业法案》(Act on Social Enterprises)、比利时的《社会目的企业法》(Act on Social-purpose Enterprise)都对社会企业的注册条件、组织目标、财政管理策略进行了明确的规定，给予社会企业独特的法律地位。与此相对应的，社会企业也享有一些优惠政策。例如英国的社区利益企业可以通过特定的项目或者计划来获得税收的豁免[2]。在芬兰，社会企业可以获得一些优惠政策，例如在设立登记中就可以享受到商业企业所享受不到的一些诸如获得贷款等公共服务。而且社会企业可以享受到最高等级的就业补助[3]。 第二，依据惯例对社会企业进行管理。例如，美国、法国、西班牙、葡萄牙等国并没有为专门立法明确“社会企业”的法律形式，而是将社会企业纳入原有的合作社、基金会、社团等法律形式中，但对具有社会企业属性的组织给予融资、税收等优惠政策。例如，在美国，社会企业通常指商业化运作兼具社会目的的企业，比如社会目的企业(social purpose business)、社区型企业(community-based business)及社区福利企业(community wealth enterprises)，这些类型的社会企业具有一个共同的特点：通过传统的非营利组织进行运作，用获得的商业利润来弥补非营利组织的财政缺口，以支持社会企业精神的实现[4]。因此，非营利组织所从事的商业活动就可分为两类：有关宗旨的商业活动与无关宗旨的商业活动。前者是指与非营利组织的宗旨紧密相联系的，例如一个艺术馆出售印有艺术图案的贺卡和纪念品；后者是与非营利组织的宗旨不相关联的，例如博物馆开设一家咖啡馆获取利润。根据美国税法规定，从事与非营利组织宗旨无关的活动而取得的收入，必须依法纳税，即所谓的无关宗旨商业所得税[5]。 由此可见，虽然各国对社会企业法律地位的界定和相关规定各不相同，但究其实质，考