行政诉讼地域管辖改革之探讨.docVIP

行政诉讼地域管辖改革之探讨 阮忠良 丁晓华 《行政诉讼法》的制定和实施，正式确立了我国法院对行政行为进行司法审查的制度，对保护公民合法权益、促进行政机关依法行政起到了巨大的推动作用。但不可否认，与民事诉讼相比，当前“民告官”仍然处于举步维艰的状态，“不敢告、不能告、告不赢”至今仍是许多老百姓对行政诉讼发出的感慨。造成上述状况固然有多方面原因，譬如长期以来官贵民贱封建思想的残余，导致老百姓害怕打击报复而不敢起诉，立法设置的高门槛也使得许多案件被拒之于法院之外，对法律和政策缺乏了解则是很多行政案件原告无法胜诉的原因。但问题的主要症结还在于，我国法院系统与行政管辖区划对应设置，行政干预导致行政诉讼难以保持司法独立，充满了浓厚的地方保护色彩，而行政诉讼地域管辖所遵循的“原告就被告”原则无异于推波助澜、雪上加霜。因此，本文针对现行地域管辖制度之弊端，提出了改革行政诉讼管辖制度的设想，以期加强行政诉讼之司法独立，保障司法公正，进而真正发挥行政诉讼保护老百姓合法权益的作用。 一、对我国当前行政诉讼地域管辖制度的利弊分析 行政诉讼管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。其中级别管辖在于划分上下级人民法院之间受理第一审行政案件的范围，而确定地域管辖的目的是划分同级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。我国《行政诉讼法》第17至第19条对地域管辖作了规定，其确立的基本原则是“原