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政府在环保产业发展中的作用 潘理权? 赵良庆 ? 一、环保产业的特征? 环保产业又称为环境产业。与其它产业不同，环保产业有四方面的特征:(1)环保产业是一个存在正外部性的产业。表现为环保产业的发展给产业外的行为主体带来了有利的影响，即环保产业在创造经济价值的同时，也带来了广泛的社会效益 保护了人类赖以生存的生态环境、为人类的可持续发展奠定了坚实的基础。(2)环保产业是关联性很强的产业。它通过与其它产业的投入产出关系，可以利用自己的发展带动相关产业的发展，如机电、钢铁、有色金属、化工产品、仪表仪器等行业的发展。(3)环保产业是一个具有公益性的产业，尤其在提供环境基础设施和公共环境服务的非竞争性和非排他性的领域，环保产业的公共产品特征更加突出。(4)环保产业是政府行为与市场行为交互作用的产业。作为产业，必然要以市场为基础，但环保产业的外部性和公益性又决定了环保产业的发展必须有政府的调控与干预。? 环保产业属于新兴产业，它有着广阔的市场前景。随着我国加入WTO，潜力巨大的国际环保市场需求也给我国的环保产业提供了良好的发展机遇。如何发挥政府的职能作用，利用我国的后发优势，尽快将环保产业培育为国民经济新的增长点是一个值得研究的现实课题。 ? 二、市场经济条件下政府在环保产业发展中的一般作用? 现代意义上的市场经济是一种既要市场调节又要政府宏观调控的混合经济。市场经济条件下环保产业的发展之所以需要政府的支持，一是因为环保产业具有很强的外部性和公益性，环保产品和技术设备生产成本高，在市场上不具价格优势，完全通过市场机制调节作用难以调动经济主体投资经营环保产业的积极性;二是环保产业属资金、技术密集型产业，产业的竞争力主要来自环保技术的创新，这就决定了环保产业的发展需要投入大量的资金用于环保技术的研究开发，而一般的企业很难有这种实力;三是环保产业是一个新兴的朝阳产业，各国对国际环保市场上的争夺日趋激烈，没有政府的参与和协调，极易引起国际间的贸易摩擦，不利于市场的稳固与拓展。? 正因为如此，几乎所有国家的政府都积极直接或间接地参与到本国的环保产业的发展中来，通过舆论上的引导、资金上的保障、内外政策的协调，为大力发展本国的环保产业创造良好的外部条件。既然环保产业的发展离不开政府的支持，那么，市场经济条件下政府在促进环保产业的发展中又发挥着怎样的作用呢?? 第一，守夜人的作用。政府充当守夜人就是通过制定市场规则，防止和打击经济领域的违法犯罪行为以维护正常的市场竞争秩序。政府支持环保产业的发展，最基础的职能作用就是要健全环保产业市场体系，培育和营造环保产业发展的良好环境。具体来说，一是要建立全国统一、公平竞争、规范有序的环保市场;二是要完善法律法规、公正执法，严厉打击不正当的竞争行为，切实保护环保市场主体的合法产权;三是要对环保产业的发展提供诸如人员培训、法律咨询、信息沟通、国际市场开拓等多方面的服务，给环保产业的发展创造良好的外部条件。? 第二，调控人的作用。在市场经济条件下，政府当好调控人，就是要充分利用政府的规划、信息，以及政策等优势，引导和促进环保产业的健康快速发展，克服单纯靠市场调节而出现的滞后效应。作为环保产业发展的调控人，政府要维护环保产业总量的基本平衡，要优化和提升环保产业结构层次。在宏观层次上，通过制定产业发展规划和发展战略，对环保产业实施总量调节;在中观层次上，利用政府的信息优势，制定一些财政税收、金融投资以及产业政策，引导和激励微观主体投资环保产业，促进产业结构调整和技术升级。? 第三，公益人的作用。作为公益人，政府首先要提供公共性或准公共性物品，要鼓励和保护有益的外部效应，预防和制止有害的外部性。对于具有公益性和外部性特征的环保项目和环保设施，政府要采取直接和间接手段加大扶持力度，既可以通过招标和政府采购的形式予以投资建设，也可通过制定相关制度，鼓励和引导民间资本和社会资本进入该领域。其次，政府要加强环境监测、加大排污整治力度，使企业的排污费用大于治污成本，通过经济和法律手段遏止环境污染的扩大，促进环保产业的发展。最后，对于有利于提升环保产业国际竟争力、能够产生溢出效应的环保技术创新，政府应采取多种政策措施予以支持和鼓励。? 三、我国政府在现阶段的环保产业发展中应发挥主导作用? 目前我国环保产业处于规模小、技术低、产业发展领域和地区分布不平衡、经济效益低下、社会化服务体系不健全的状态。由于我国的市场经济体制还不健全，环保产业尚处于发展的初期阶段，因此，政府应在环保产业的发展过程中发挥主导作用。? 第一，从环保产业所处的市场环境来看。在市场机制不完善的条件下，政府既是环保市场秩序的规范者和维护者，又是环保产业发展的引导者和推动者，发挥政府在宏观调控、市场建设等方面的主导作用有很强的现实性和必要性。因为环保产业