10政府预算合编.ppt

三、我国预算管理体制的演变（自学） 1、建国初，实行“统收统支”体制； 2、1953-1978年，实行 “统一领导、分级管理”； 3、改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制（财政包干体）； 4、 1994年起实行“分级分税预算管理体制”。 分税制体制改革的背景： （1）地区经济发展的不平衡状态，地方财政提供公共产品的差距也扩大了。 （2）中央财政占财政收入的比重越来越低，不可能也没有能力解决地区差距扩大的问题了。 因此，就要对原来的分灶吃饭的体制进行改革。 财政体制“包”死了中央 三、我国预算管理体制的演变（自学） 案例：老体制的弊病 旧体制下，上海实行的是定额上解加递增分成的模式，定下每年财政收入165亿元，100亿元归中央财政，65亿归地方，每增加一亿元，中央与地方五五分成。结果上海实行包干五年，年年财政收入在163—165亿元之间，一点没增长。 北京采取的是收入递增包干分成模式，约定的 年增长率是4%。5年之中，北京每年财政增长率为4%。分税制后发现，北京隐瞒了98亿元的收入。 四、我国分税制预算管理体制 我国于1994年开始实行分税制 分税：收入分为中央税、地方税、共享税 分权：各级政府有相对独立的征税权力 分征：国税地税两个征收系统 分管：各级财政相对独立，自求平衡 我国分税制的主要内容 四、我国分税制预算管理体制 分税制的基本内容 1、事权与支出划分。明确政府职能范围，中央政府与地方政府的事权范围界定明确，并能体现公平与效率的原则。对应于事权划分，各级政府的支出范围明确。 2 、收入划分。税收划分为中央税、地方税、中央与地方共享税。 3 、税收返还。以1993年地方净上划收入数额为基数，全额返还地方，以后按1：0.3递增率返还。 4、原体制补助。按既得利益原则处理。 四、我国分税制预算管理体制 ? 分税制的基本成效和存在的缺陷 复 习 与 思 考 1、什么政府预算?政府预算有哪些类别? 2、试述政府预算的原则。 3、编制部门预算的意义及其基本内容。 4、试述分级分税预算管理体制的要点。 5、政府间收支划分的理论依据有哪些？ 6、简述分税制改革的基本内容。 第十章 政府预算 第十章 政府预算 内 容 提 要 政府预算的概述 预算管理制度的改革 预算管理体制概述 第一节 政府预算概述 政府预算的含义及类别 政府预算级次和预算管理权限 政府预算的原则 一、政府预算的含义及类别 （一）含义 政府预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。 政府预算是政府活动计划的一个财务反映 。 政府预算是具有法律效力的文件。 政府预算是政府调节经济和社会发展的重要工具 。 一、政府预算的含义及类别 （二）政府预算的原则 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 财政收入 的旺季 立法机关 开会日期 一、政府预算的含义及类别 （三）政府预算的类别 单式预算：国家财政收支计划通过统一的一个表格反映； 1、以形式差别 为依据 单式预算 复式预算 一、国家预算的含义及类别 收 入 支 出 预算科目 预算数 预算科目 预算数 一、各项税收 二、… 三、… 上年节余收入 一、基建支出 二、… 三、… 年终滚存节余 收入总计 支出总计 单式预算表的结构 一、国家预算的含义及类别 Company Logo …… 优点 单式预算 整体 性强 简便 易行 便于 审议 公众 了解 一、国家预算的含义及类别 复式预算：财政收支计划通过两个以上的表格反映。 经常性预算 收入 支出 国防行政 事业费 非生产基建 抚恤救济 各项税收（除专门用于建设的几种税） 余额 建设性预算 收入 支出 生产性基建 挖潜改造 支援农业 还本付息 经常预算的结余 专门用于建设的税收 余额 一、国家预算的含义及类别 复式预算的优、缺点 便于考核预算资金的 来源和用途 有利于分析预算收支 对社会供求的影响 容易导致债务规模过大 给预算编制带来一些困难 优 点 缺 点 一、国家预算的含义及类别 2、以内容 差别为依据 增量 预算 零基 预算 一、国家预算的含义及类别 3、按收支管理范围划分 总 预 算 部门预算 单位预算 一、国家预算的含义及类别 A 有利于预算管理的统一 B 有利于保证预算的完整性 C 有利于统一编制标准，细化编制 D 有利于提高预算编制的科学性 部门预算改革的必要性 二、国家预算级次和预算管理权限 我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预