行政法与行政诉讼法第四六章2014.pptVIP

* * 第四章 行政法主体概述 第一节 行政法主体的概念 第二节 行政法主体与行政组织法 第一节 行政法主体的概念 一、行政法主体的涵义 行政法主体既指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。 组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体和其他组织。 个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人。 行政法主体的特征 1.是行政关系的参加人； 2.是指在行政法律关系中权利义务的承受者，不包括所有行政法关系的参与人（如公务员在行政管理关系中）； 3.行政法主体是行政法关系的第一要素（如在行政诉讼关系中被告确定）。 相关概念 二、行政法主体与行政主体 行政主体是行政法主体的一种，而不是全部。行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必就是行政主体，行政主体仅限组织，不含个人，而行政法主体包括了一定的个人。 三、行政主体与行政机关 行政机关是行政主体的一种，而且是最重要的一种。 在我国，行政主体的角色主要由国家行政机关充任。但是，行政机关并非在任何场合都是行政主体，行政机关以外的组织未必就不是行政主体。 第二节 行政主体与行政组织的关系 一、行政法主体与行政组织 通常来说，一级人民政府称“行政机关”，不属一级人民政府的机构称“行政机构”，行政机关与行政机构合称为“行政组织”。 狭义的行政组织法主要包括 1.国家行政机关的性质和法律地位； 2.国家行政机关的组成及结构； 3.国家行政机关的职权； 4.国家行政机关设立、变更、撤销的程序； 5.国家行政机关的基本活动原则和制度。 第二节 二、行政组织法的主要内容 三、行政组织法的体系 中央行政组织法 地方组织法 中央人民政府组织法 省，自治区，直辖市，市（辖县的市和县级市） 中央人民政府工作部门组织法 自治州，县，自治县 乡，民族乡，镇等各级人民政府的组织法 第五章 行政机关 第一节 行政机关概述 第二节 行政机关的职责、职权与管理手段 第三节 建设现代服务型政府 第四节 我国现行行政机关的体系 第一节 行政机关概述 一、行政机关的涵义 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 二、行政机关的性质和特征 行政机关具有双重性质，相对于国家权力机关（人大），它是执行机关；相对于行政相对人，它是行政主体。 行政机关与其他国家机关相比，具有以下特点： （一）行使国家行政职权，管理国家行政事务； （二）在组织体系上实行领导—从属制； （三）在决策体制上一般实行首长负责制； （四）行使职能是主动，经常和不间断的； （五）最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。 第二节 行政机关的职责与职权 一、行政机关的一般职责 二、行政机关的主要职权 （一）行政立法权 （二）行政命令权 （三）行政处理权 （四）行政监督权 第二节 行政机关的职责与职权 一、行政机关的一般职责 二、行政机关的主要职权 （四）行政裁决权 （五）行政强制权 （六）行政处罚权 第三节 建设现代型服务政府 一、服务型政府与有限政府的关系 政府为人民服务是无限的，而政府的机构、编制、职能及行使职能的权力、手段是有限的。 二、服务型政府与公民社会的关系 公民社会是服务型政府的基础，服务型政府是公民社会的条件。 第三节 建设现代型服务政府 三、服务与规制的关系 规制是手段，服务是目的；二者都是政府的职能。 四、服务与法治的关系 服务是法治的必然要求，法治是服务的保障。 第四节 我国现行行政机关的体系 第六章 其他行政主体 第一节 其他行政主体概述 第二节 法律、法规授权的组织 第三节 其他社会公权力组织 第四节 行政委托情形下的行政主体 第一节 其他行政主体概述 一、其他行政主体的含义 指行政机关以外的行使一定行政职能的法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织。 二、其他行政主体的种类 法律法规授权的组织； 其他社会公权力组织。 第二节 法律法规授权的组织一、法律法规授权的组织的含义 法律法规授权是指依具体法律法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。 1.它是非国家机关的组织; 2.它行使的是特定行政职能而非一般行政职能; 3.它的职能为具体法律法规所授，而非行政组织法所授，且该授职权有一定的期限。 这一概念的特征表现为：