行政职能4.pptVIP

公共行政职能 案例 A湖是某市的一大风景点，又是市民主要的生活饮用水源。1987年发现其西北岸边几百米的湖面被蓝藻覆盖，水生生物被窒息，水质恶臭，水厂被迫停止供应市民用水。省、市政府对此非常焦虑，决心治理A湖。省政府派一位副省长带领有关人员到主要污染源之一的南西河去检查，见到钢铁厂、化工厂、造纸厂等流出的污水都向A湖流淌。省政府很快就保护A湖水资源问题制定出规章。市政府为治理A湖成立了常设机构，划定五公里以内保护区不准建污染水源的工厂，责成环保部门加强治理蓝藻的科研工作，通过多种渠道向市民进行环保教育。 经过一年多努力，A湖流域500万人民群众恢复A湖秀丽姿色的期望，逐渐成为现实。但也有人对政府治理A湖污染的工作提出异议，说：政府何必花这么大财力、精力来管理本该是那些污染水源的工厂应负责的事情；重重处罚那些工厂，问题就可以解决；A湖治理污染，一般市民没有责任，何必老是向市民大作宣传呢？ 请以行政职能的相关理论来分析省、市政府关于治理A湖污染的工作，并回答对案例中的那些异议应如何认识？ 学 习 目 标 通过本章学习，了解公共行政职能的基本概念，理解公共行政职能转变的动力和趋势，掌握政府职能体系的内容以及中国社会变迁对公共行政职能转变的影响。 主要内容 第一节 公共行政职能及其体系 第二节 公共行政职能的比较研究 第三节 公共行政职能转变 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 ——温家宝 第一节 公共行政职能及其体系 公共行政职能的概念 公共行政职能体系 一、公共行政职能的概念 公共行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能 二、公共行政职能体系 公共行政职能的各部分内容既相对独立，又相互联系，构成了一个完整的职能体系 （一）统治职能、管理职能和服务职能 统治职能---政府为了维护统治阶级的统治，实现统治阶级阶级利益而履行的职能 管理职能---政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一 服务职能---公共行政组织服务于社会的职能 （二）政治职能、经济职能、文化职能和社会职能 文化职能 支持科学发展 发展教育 发展文艺事业 其他职能 七职能论 六职能论 五职能论 四职能论 三职能论 一、计划职能 计划职能是指政府为达到一定的行政目标，拟定和抉择行动方案，设计具体步骤、方法、途径等职能，计划职能体现行政管理的目的性和规范作用。行政计划的制订与实施，使行政管理活动各个环节有机衔接、共同运作，起着指导、预测和统筹安排的作用，计划职能是行政管理过程的首要职能。 计划职能虽是行政管理过程中的前列职能，但其发挥程度如何，从根本上决定着行政管理的总体职能。计划是否恰当，直接影响行政效率，计划职能是实现行政管理目标的有效途径，是其他职能实施的前提条件。 二、组织职能 三、协调职能 协调职能是指政府调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰、相互配合，有效地实现行政目标和提高行政管理整体效能的职能。 协调职能在行政管理实践中的作用主要有： 第一,协调行政系统与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力，是行政管理不断适应外部环境的重要手段； 第二，协调行政系统内部纵向、横向关系，增强行政系统的协作力、整合力，可以弥补行政管理专业化的不足，是避免冲突、减少浪费、提高效率、增进效益的有效途径； 第三，协调行政系统内外部、纵横向人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力，政府通过协调，开展公共关系工作，以消除和避免各种矛盾，减少管理过程中的内耗，把人们心理、利益、权力上的各种关系协调好，建立和谐的关系，使人们在思想上达成共识，行动上谋求一致，相互理解，相互信任、相互支持、齐心协力、共同实现行政目标。 四、控制职能 第二节 公共行政职能的比较研究 公共行政职能确定的理论基础 公共行政职能体系的比较 公共行政职能理论比较研究 一、公共行政职能确定的理论基础 公共行政职能体系的建立肇始于三种国家职能的划分 在三权分立的政府组织原则中得到了发展 通过政治与行政两分论的倡导而进一步清晰 二、公共行政职能体系的比较 （一）