谈成本监审工作中的不足.docVIP

成本监审工作的易和难 衡阳县物价局 周新铭 谢波 成本是价格的基础。无论是政府定价，还是经营者自主定价，成本都是重要的定价依据。价格主管部门的成本监审工作，是价格行政职能的重要组成部分，是提高政府价格决策科学性、健全经营者成本约束机制、保护消费者合法权益的重要措施。合理、合法、公平、公正是成本监审工作的规范。 一、衡阳县成本监审工作的发展 衡阳县成本调查工作1983年开始的，主要从事农产品成本调查。当时，成本调查队机构设置还只在省和部分市存在，县一级几乎都没有单设机构，有农产品价格成本调查任务的县，也只是安排专人负责，且农调专干的流动性也比较大。根据《政府制定价格成本监审规定》（以下简称42号令），衡阳县价格成本调查队经县编办批复并于2006年7月正式成立，成本调查工作得到了最基础的保障，成本队伍也得到了稳定。成本调查队从组建成立至今，部分本级管理和接受上级价格成本调查机构委托，共对自来水、殡葬、民办教育、天然气、小水电等8类21个项目进行了成本审核工作，为定调价工作提供成本基础依据发挥了重要作用。 二、成本监审工作的易和难 （一）、成本监审工作的易 1、法律规章支持。近几年，国家、省和市通过规章，地方性法规、文件等多种法制形式对成本监审工作进行规范，从不同角度确定成本监审工作的必要性，不断提高成本监审工作地位。《中华人民共和国价格法》第二十二条，政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展成本调查。42 号令对政府价格主管部门制定价格中的成本监审行为作了全面、具体的规范。确定了 “成本监审具体工作由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构（以下简称成本调查机构）组织实施。”《湖南省价格监督管理条例》（以下简称《条例》）不仅对成本监审工作做了规定，还对成本监审工作提出了更高的要求。第十五条规定“制定、调整关系国计民生的商品和服务的政府指导价、政府定价后，县级以上人民政府应当将作出的价格决定及其成本监审、市场供求和定价听证等有关文件资料向同级人民代表大会常务委员会备案。” 2、成本监审工作规范。省物价局成本调查队下发了湘价成字[2009]59号文件，对价格成本监审工作规程、文档格式、成本监审人员行为守则以及成本监审报告格式规范等进行了规定。市物价局下发了《衡阳市物价局价费管理程序规定》，规定“调定价前必须经价格成本调查队进行成本审核，并出具成本审核报告后方可进入调定价费审批程序，未经成本审核，一律不予调定价费。”县物价局党组言行一致支持成本监审工作，在全局干部职工大会和中层以上领导的会议上，多次明确，凡是要进行定调价的，必须要进行成本监审，不经成本监审的，不得定调价。 成本监审工作的开展得到了有效的保障。 （二）、成本监审工作的难 1、监审零经验、工作资料缺乏 衡阳县价格成本调查队建立至今，只有4年时间。以前我县的成本调查没有专门的调查队伍，负责农产品成本调查登记工作的农调专干也不是固定的，流动性比较大，经常出现缺岗缺位的现象。之前列入价格成本监审目录，由县级管理的价费，都是由上一级成本调查队负责审核的，成本调查队成立之后，有岗有位还有人，局党组领导要求价格成本调查队应该把成本审核工作承担起来,要发挥成本审核工作的职能。然而，毕竟成本监审在之前是一片空白，没有从事这方面工作的经验，而成本监审资料也只有42号令、2006年6月份省里组织培训的资料和国家陆续公布的十四个专项成本监审办法以及在网上查找到的部分外省资料。成本审核工作就只能是边做边摸索。再则，县级自主成本监审项目很少，基本上都是受上级成本队的委托，自来水价格，天然气等都是要接受市级成本机构的委托才能做，因此，成本审核的经验就更少了。 2、监审人员素质低、工作责任心不强 一是成本监审人员的综合素质不高；成本监审人员的业务水平和综合素质是成本监审工作开展的根本保障。成本监审人员必须要对法律法规、成本监审程序、要求要熟记于心，相关制度及知识要了解，并能随时运用到成本监审工作中去，看到一个项目就知道该怎么做，看到一个会计科目，就马上反应这里应该要包括什么，看到一笔数据就能知道真实与否，等等。这是成本监审人员做成本审核工作的基础，如果成本监审人员要进行项目监审了，还要去翻法律文件规定看程序和要求是怎么样的，那是一件多么遗憾的事啊。在工作操作中，成本监审人员对一些专业性很强的行业的财务制度不熟悉，就出现了看不出被监审单位提供虚假不实的资料或者明知资料有问题却无从下手的现象，也只能是随被监审单位提供的资料，监审人员核对资料与实际的一些表面数据做审核，造成了成本数据失实，对定调价工作带来了难度；二是法律意识要增强；（1）、成本审核工作是定调价至关重要的一部分，成本监审人员也要提高自身的法律意识，严格按照相关法律法规进行工作，