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站在保障民生的高度解决历史遗留问题—— “五七工”“家属工”等基本养老保障热点问题解读?? (/bluexj草根博览5月30日综合讯)?前不久，兵团出台了《关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的试行办法》，以重点解决“ 五七工”“ 家属工”等人员的基本养老保障问题。 近年，兵团党委、兵团高度重视民生工作，始终把建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系作为工作的重中之重。目前，兵团已初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城镇居民最低生活保障、社会救助等制度为主要内容的社会保障体系框架，这一社保体系覆盖了团场、各类企业和灵活就业等各类人员。 在兵团级统筹的基础上，４５．９　万离退休人员被纳入城镇企业职工基本养老保险范围，这对仍以农业占相当比重的兵团来说是殊为不易的。 但是，目前兵团仍有一定数量的“　五七工”“　家属工”和团场集体性质人员未纳入养老保险范围。这部分人年龄偏大，生活困难，参加基本养老保险一直没有明确的政策规定。兵团党委、兵团始终十分关心他们的生活问题，在最低生活保障、团场危旧住房改造、就医看病、子女上学等多方面努力为他们解决实际困难，特别是在无财政能力的情况下，挤出自有资金，为这些人员每人每月发放１５０　元生活补贴。 刚刚出台的《办法》是根据自治区有关规定，针对这部分未纳入养老保险范围的“　五七工”“　家属工”和团场集体性质人员，解决历史遗留问题的重要举措。兵团党委从全局出发，多方调研，反复斟酌，最终酝酿出这一具有原则性、连贯性、可持续、可操作的政策。 《办法》明确规定了两个原则：一是自愿参保原则，自２０１０　年１　月１　日起，到２０１１　年１２　月３１　日止，２　年内凡符合条件的人员均可自愿办理，其间均可享受基本养老金、高龄增发养老金、原有的老年居民生活补贴等政策；二是权利与义务对等原则，由于“五七工”“家属工”等人员没有国家承认的连续工龄，即没有视同缴费年限，必须按照国家规定的参保原则，一次性补缴１５　年的基本养老保险费，才能纳入城镇企业职工基本养老保险统筹范围。 据了解，我国现行的城镇企业职工基本养老保险制度涉及政策原则是企业和职工必须按规定按时足额缴纳养老保险金，绝不允许到了退休年龄或将要退休时一次性付钱买保险。此次解决“五七工”“家属工”等这部分人参保的问题，采取的是通过补缴相应费用后纳入基本养老保险的方式，系特事特办。 此外，据兵团劳动和社会保障局负责人介绍，兵团党委、兵团在制定这一政策时，还充分考虑到部分人员家庭条件困难的实际情况，决定采取以下３　项优惠措施帮助困难人员补费参保： 一是对男女年满６０周岁（以２００９　年底年龄为准）以上人员，每增加一岁，少补缴１６００　元。也就是说，一次性补缴１５　年基本养老保险费，５５　周岁至６０　周岁退休人员总计需要缴纳３３５００　元，７５　岁以上的人员递减下来每人只需缴纳９５００　元。 二是允许“五七工”“家属工”等在申报参保手续的两年过程中继续享受生活补贴，并可将领取养老金后剩余时间的生活补贴用作个人补费。 三是允许参保人员在申报审批过程中，利用个人账面上已计发的养老金抵扣个人补费。 综合来看，兵团“　五七工”“　家属工”纳入基本养老保险统筹后基本养老金的初始待遇是每人每月４００　元，参保后可享受养老金年度调整；对符合享受高龄增发养老金的，还要按规定增发高龄养老金，即：年满７０　周岁至７９　周岁的，每月增发７０　元；年满８０　周岁及以上的，每月增发１０５　元。同时，两年间每月１５０　元的生活补贴继续享受。 以７０　岁为例，应补缴费用为１７５００元，如在２０１０　年６　月底申请缴费，以下费用可用作抵扣个人缴费，一是２０１０　年１　月至６　月账面上计发的养老金２８２０　元（月基本养老金４７０　元），二是２０１０　年７　月至２０１１　年１２　月应享受的生活补贴２７００　元（月生活补贴１５０　元），这样，个人仅需自筹补缴费用１１９８０　元，待其缴清费用后，从次月即２０１０　年７　月即可按月领取养老金，并参与以后各年度的养老金调整。 这足以表明：兵团党委、兵团改善民生的愿望是迫切的，各项惠民措施是符合实际、全盘考虑的，政策的出台是经过深思熟虑、经得起历史检验的。兵团以人为本的核心理念，必定会为构建和谐兵团、全面实现小康社会打下坚实的基础。?附：新疆生产建设兵团关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题试行办法的实施细则??　为切实做好兵团城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障工作，根据兵团办公厅《转发兵团劳动和社会保障局财务局〈新疆生产建设兵团关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的试行办法〉的通知》（新兵办发[2010]21号，以下简称《试行办法》）要求，结合兵团实际，制定本实施细则。　　　第一条