2014水电产业发展建议.docVIP

水电产业发展现状及对策建议 按照市委政府确定的科学规划水电产业、合理开发水电资源,加速地方经济又好又快发展战略，我们组成专题调研组，在市水利局、市发展和改革委员会、市经济委员会、市统计局、市物价局、市人民银行、市国税局、市地税局、市环保局、市电力（集团）股份有限公司和部分区县的通力配合下，完成了本课题调研报告，供市委、政府决策参考。 一、水电开发现状 （一）水力资源分布及开发现状 我市根据XX年全市水电资源调查评价资料，全市水能资源理论蕴藏量达XX万千瓦，境内可建水电装机XX万千瓦，约占全国水电可开发总量的 ，全省水电可开发总量的 。近年来，在市委提出建设“水电经济强市”战略思路的强力推动下，水电开发步入了前所未有的高速发展期，形成了开发模式多元化、投资主体多元化、融资渠道多元化和开发规模大、建设速度快、投资水平高的新格局。截至 年，全市水电开发已达到XX处XX万千瓦，占全市可建水电总容量的 %。其中，累计建成水电站 处XX万千瓦，占全省水电装机容量的 ；在建水电站XX处XX万千瓦，约占全省目前在建水电装机规模的XX。 （二）当前水电开发中存在的问题 一是中小流域水资源综合规划和水电开发专业规划滞后。由于地方财力困难，政府对中小流域规划经费投入严重不足，全市中小流域规划工作明显滞后，跟不上水资源开发和水电建设的需要。部分流域水电资源破坏性、掠夺性开发现象突出；在部分河流的梯级开发中，因开发业主不同，难以开发龙头调节水库电站，上下游梯级水电站间缺乏相互衔接，难于协同调度，给后续开发和安全运行留下诸多矛盾和隐患。 二是综合利用和统筹开发程度较低。水资源开发利用具有防洪、发电、灌溉、供水、养殖、旅游、生态等多种综合效益和功能，由于缺乏全市水资源综合规划、流域水资源综合规划，目前的开发规划往往只局限于某个方面的专业规划，如水电开发规划、防洪规划、灌溉规划等都自成体系，由不同的设计单位完成规划设计，彼此缺乏必要的沟通和协作，综合利用程度较低，水资源开发利用顾此失彼，综合效益不佳。 三是体制性障碍导致无序开发现象突出。水电建设管理职能交叉错位，有审批权的不监管、有监管职责的无权审批，是造成无序开发现象突出的主要原因。水电建设项目立项审批（核准）、行政许可、建设管理和建后管理脱节，导致水电开发过程中相继出现了 “四无”（无立项、无设计、无管理、无验收）和“三边”（边设计、边报批、边施工）电站。水电资源的开发权界定、转让等无刚性政策约束，市内出现大量“跑马圈河”、抢占水能资源点的现象；有些业主只象征性做一点前期投资，即待价而沽，占而不建；一些投资者由于实力不济，融资困难，后续资金跟不上，造成“半拉子”工程，形成新的金融风险。很大一部分工程施工队伍没有资质、建设过程缺乏工程监理和质量监督，完工后没有竣工验收，工程质量得不到保证，留下诸多安全隐患。 四是生态环境破坏较为严重。部分水电站在建设过程中，人为造成水土流失，植被遭到严重破坏，弃渣弃料直接推入河中，侵占行洪断面，建后也没有任何整治措施，极易引起山体滑坡和大面积泥石流灾害，造成下游河道与水库严重淤积，威胁沿途居民安全；部分电站厂房、设施挤占河道，同一条河流上的梯级电站，由于隶属不同业主，电站建成运行过程中缺乏统一调度，行洪安全难以保障；绝大多数农村小水电未考虑和保障生态用水，造成下游河段减水、脱水甚至河床干涸，给下游河段水生生物、河道景观造成严重影响，部分珍稀鱼类濒临灭绝，沿河两岸农田灌溉和人畜饮水也受到不同程度的影响。 五是水电站建后管理脱节。农村小水电站点多面广，电站建成后的运行监督管理几乎处于真空状态。按现行规定，项目审批、核准由发改部门牵头负责，建设管理由水利部门负责（目前县级管5000千瓦以下电站，市级管5000～25000千瓦电站，25000千瓦以上不知道谁管，一说是电监会管，但电监会只设到省一级），建成后经营管理由经委（电力行政主管部门）和电监会负责。实际操作中，相关部门对运行监管缺乏可操作的具体措施，导致水事、渔事、环保、安全事件时有发生，行业的生产经营状况难以及时收集掌握，水利部门只能勉为其难通过各种渠道进行了解。长此下去，不利于整个产业的可持续发展。 六是电网建设严重滞后。电网建设滞后是制约水电产业及延伸产业发展的重要因素。长期以来，全市地方电力普遍存在重电源建设、轻电网建设的现象，在整个电力投资中，电网投资不足电源投资额的20%。目前全市水电开发程度虽已超过 %，但工业急需提速时，却出现了有电用不上的现象，电力瓶颈问题异常突出。一方面受输入输出通道的制约，丰水期电力输出瓶颈使地方电网不得不压制电站出力，使部分电站被迫停机弃水；枯水期电力输入瓶颈导致拉闸限电时有发生，部分工业企业处于停产或半停产状态。另一方面全市一张网的格局迟迟不能形成，电力企业各自