主销区粮食安全长效机制研究..docVIP

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主销区粮食安全长效机制研究 2004/9/30 9:38:48????【字号:大 中 小】????打印????访问量:47 粮食安全不仅要看粮食总量,而且还要看粮食的地区分布和品种结构。主销区在我国粮食安全格局中的地位十分重要。主销区一有风吹草动,往往引发局部乃至全国粮食供应的风波。因此,在重视整个国家粮食安全时,必须十分关注主销区粮食安全问题。近几年,在全国粮食安全的大环境下,主销区采取了加强粮食储备,加强粮食市场建设,建立粮食预警应急机制等有力措施,确保本辖区内粮食安全。但是,主销区粮食安全的基础毕竟脆弱,必须建立起一套粮食安全的长效机制,以确保粮食供应长期稳定。为此,本文就主销区建立粮食安全长效机制问题作一探讨。   一、主销区建立粮食安全长效机制的指导思想   确保主销区粮食供需总量平衡,确保粮食市场稳定,做到粮食安全与经济的协调发展,是主销区科学发展观的一个重要方面。粮食主销区共同特点:一方面人多地少,粮食供需缺口大,缺口的粮食需要从省外调进与进口解决,因此,主销区粮食市场与国内、国外粮食市场的依存度很大,但另一方面主销区经济发展普遍比较快,市场发育较早,特别是2001年主销区率先推行粮食购销市场化改革,市场在配置粮食资源中的基础性作用发挥得较好。   从主销区主要特点出发,粮食安全长效机制的指导思想是:以确保本辖区长期的粮食安全为中心,紧紧抓住保护和提高粮食综合生产能力、完善粮食储备和粮食安全预警应急体系、建设和培育粮食市场等三个关键点,实现粮食市场供应长期稳定。   二、关键点之一:保护和提高粮食综合生产能力   (一)严格保护耕地,保持基本农田稳定。主销区耕地少已是不争的事实,如何保护好有限的耕地,特别是粮食耕地,是保障粮食安全的基础,也是保护粮食综合生产能力的重要内容。这样,一旦粮食安全需要,可以立即用来种粮,以解燃眉之急。因此,主销区要更加严格执行《土地法》、《农田基本保护条例》,切实保护基本农田。要严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划,全面加强土地用途管制,实现耕地占补平衡,认真落实耕地保护目标责任制,把基本农田保护区面积具体落实到村组、农户和地块,确保基本农田保护区面积不减少。要开展对基本农田保护的监督检查,严肃处理乱批乱占、滥用耕地的违法违规行为,对非法占用基本农田的,要依法严肃追究当事人和有关领导的法律责任。   (二)加强农田基础设施建设,改善粮食生产条件。主销区对目前有限的耕地,要重视加强资金投入,以不低于国有土地出让平均收益的15%左右,用于支持农业土地开发整理以及建设高标准的农田。要坚持高起点、高标准,积极推进土地开发整理。坚持统筹规划、科学设计、综合利用的原则,根据土地整理专项规划、年度补充耕地任务和资金状况,合理确定土地开发整理规模,严格按照标准和规范进行项目设计和预算编制。同时,主销区各级政府要加快农田基础设施建设步伐,特别要加大基本农田水利设施建设,着手实施标准农田建设与土地治理等项目,分期分批建设标准农田,加快中低产田改造治理,改良土壤,培肥地力,提高耕地的产出率。   (三)强化粮食生产的科技措施。依靠科技进步,提高粮食生产的科技含量是提高粮食综合生产能力的关键。要增加粮食科技投入,加大粮食增产新技术的研究和引进工作,依靠科技提高单产,稳定农业技术推广队伍,大力推广节本增产技术、优质增效技术和防灾减灾技术。抓好粮食“种子工程”的实施,大力推广优质、抗病、高产的粮食品种,加大高产、优质、低耗、高效使用技术的试验、示范、应用和推广力度。组织开展“绿色证书”培训,青年农民科技培训,积极开展形式多样的送科技下乡活动,做好技术咨询服务,全面提高农民接受和应用农业科技的能力,并调动科技人员的积极性,对农民开展技术指导和培训。   (四)充分调动种粮农民积极性。保护农民种粮积极性是保护粮食综合生产能力的根本措施。主销区种粮农户大都集中在粮食主产县(市),而这些县(市)往往是主销区中经济相对发展较慢的地方,因此,保护好主产县(市)农民种粮积极性,是主销区保障粮食安全的一个重点,也是可以做到的。主销区要研究制定扶持粮食生产的有关政策措施,包括免征农业税、对售粮农民给予补贴、实行粮食最低收购价等等。特别是要按照依法、自愿、有偿的原则,积极发展适度规模经营,提高粮食生产集约化、专业化水平,提高种粮效益,也便于集中扶持种粮大户。   三、重点之二:完善粮食储备和粮食安全预警应急体系   (一)健全粮食储备制度,落实粮食储备规模。粮食储备是保证粮食安全的应急物质基础,对主销区尤为重要。有了一定的粮食储备,政府在粮食安全应急时宏观调控市场就有一定的物资保证。因此,一定要确保主销区粮食储备规模的落实。各主销区必须按照国务院要求的“按纯购粮人口6个月

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