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关于加速推进我市工业结构调整的建议 2011年6月8日 二十一期局级进修一班 熊碧涛 按照市委党校为鞍山经济社会发展建言献策的要求，我广泛收集了我市工业结构调整情况的资料，结合进修期所学的有关理论和实践知识，在深入分析我市工业结构调整情况的基础上，提出关于加速推进我市工业结构调整的建议。 一、当前我市工业结构调整的基本情况 自“十一五”以来，市委、市政府始终把工业结构调整作为转变发展方式、推动持续发展的重要举措，坚持一手抓空间、一手抓项目，积极实施地企融合和双轮驱动，大力推进项目攻坚和项目升级，有力促进了全市工业结构的优化。 空间布局更加合理。市委、市政府紧紧抓住空间这一重要载体，坚持“工业进园区”的方向，围绕鞍海经济带建设，根据区域产业特色，沿着腾达产业大道，规划建设了“七通一平”的现代工业园区，初步形成了“一带十二区”的发展格局，结束了鞍山只有一个相对狭小的工业发展空间高新区的历史。这有效解决了发展方向不明、园区特色不特、引资项目模糊的问题，保证了城区企业搬迁改造升级、招商引资上项目入驻工业园区的发展需求。 行业结构不断优化。市委、市政府紧紧围绕“五大主导产业”的发展方向，不断建设大园区、培育大企业、推进大项目、发展大集群、做强大产业，促进了各个工业行业的加速发展，工业结构由原来的“一个基地、三大产业”向“五大主导产业”方向调整，并开始呈现出钢铁深加工多样化、装备制造成套化、矿产品深加工多元化、化工新材料系列化和光电产业规模化等五个特点，鞍山工业行业发展格局发生了有史以来根本性的转变。 产品结构提档升级。市委、市政府坚持好中求快、快中求好、又好又快的方针，着力用高新技术提升和改造传统产业，不断推动产品结构向高端、高新、高附加值方向调整。钢铁产品由普碳钢向精特钢方向转变，新上了有取向硅钢等精特钢项目；装备制造向大型化、信息化、专业化和高精化方向发展，国家柔性配电及冶金自动化装备产业基地获得国家科技部批准；矿产品深加工能力实现了新提高，建设了海城菱镁新材料产业园；针状焦等产品替代进口填补了国内空白，光电产业化基地获国家科技部批准。 调整思路顺势而作。市委、市政府牢牢把握辽宁沿海经济带和沈阳经济区开发的“双重机遇”，站在全省乃至全国的视角，从发挥鞍山特色的实际出发，谋划了实现融入式互动发展的思路，顺应了新形势发展的新要求，提出了发展壮大“五大主导产业”的方向。这充分体现了发挥鞍山的资源、区位和产业优势，实现推动鞍山与辽宁沿海经济带和沈阳经济区的互动发展，是一条符合我市工业结构调整实际的优势之路、特色之路、发展之路。 二、工业结构调整存在的主要问题及其原因 近年来，虽然我市不断加大工业结构调整力度，工业产业优化升级取得一定成效。但由于自然资源状况和社会历史条件的原因，我市工业结构的矛盾依然突出，影响结构调整的因素仍然存在。主要表现在以下几方面： 工业行业结构不尽合理。突出表现是产业构成偏重，五大主导产业基本上是重工业，轻工业在全市工业比重偏低。造成结构失衡的主要原因是，重工业比重偏大是我市这种资源性城市的自然特点，也是以投资拉动的发展条件下的历史必然。这种偏重的工业结构，使得经济缺乏必要的弹性，随着宏观调控的变化，产业风险是非常大的。 工业组织结构规模偏小。突出表现是部分产业集中度不高，产业配套不全，产业链条太短，缺少规模效益的大项目。我市现有的“五大主导产业”，真正主导的仍然是钢铁产业，但这一产业的链条也是不够长的；其它四个产业还算不上主导产业，产业链条延伸和辐射带动能力相对不足，缺乏主导产业应该具有的竞争力和扩张力。 工业产品结构层次较低。突出表现是我市大多数产品属一般竞争型产品，产品档次低，技术含量少，产品附加值小，名优和名牌产品更少。这种结构带来的直接后来是资源能源消耗大、环境污染严重，特别是在国内能源、原材料、劳力成本等不断上涨，人民币升值和国际贸易保护时有台头的背景下，将很难承受大的冲击和考验。 发展环境有待进一步改善。城市的竞争发展环境包括的因素很多，主要有自然资源状况、生产要素质量、政府服务水平等三方面。我市的自然资源状况相对还是不错的，但从生产要素看，许多项目受土地指标所限影响了项目投资建设进度；一些项目因资金问题而影响规模和建设进度；适应产业结构方向的科技人才和技能工人还相对不足。从政府服务水平看，政府职能有待进一步转变，行政审批改革还需深入推进，社会诚信体系建设还有相当一段路要走等。 三、切实把握调整工业结构的基本规律 调整工业结构必须把握好经济发展的基本规律，促进我市工业结构不断优化升级。 第一，宏观调控与市场调节相结合的资源配置规律。这是对工业行业资源进行优化配置的经济杠杆，只有用好这个杠杆，才能避免重复无序建设造成的浪费，又能激发市场竞争带来的活力。 第二，集中布局与集约经营相结合的产业