丽水市十二五规划..docVIP

丽水市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 丽水市人民政府 二○一一年三月 目　 录 一、发展背景和总体要求 1 （一）发展背景 1 （二）指导思想 5 （三）主要目标 6 二、统筹区域城乡协调发展 9 （一）加快新型城市化步伐 9 （二）推进“美丽乡村”建设 13 （三）促进民族地区加快发展 15 （四）实施主体功能区战略 16 三、提高产业核心竞争力 17 （一）优化产业空间布局 17 （二）积极发展高效生态农业 19 （三）大力发展特色制造业 22 （四）加快发展现代服务业 24 （五）着力发展生态休闲旅游业 26 四、提升基础设施网络化水平 28 （一）完善综合交通网 28 （二）构筑绿色能源网 30 （三）打造安全水利网 31 （四）构建高速信息网 32 五、建设生态文明示范区 33 （一）大力发展生态经济 34 （二）着力优化生态环境 35 （三）加强生态屏障建设 37 六、推进科教强市建设 37 （一）增强科技创新能力 38 （二）推进教育优先发展 39 （三）建设人才强市 41 （四）大力繁荣瓯江文化 42 七、促进和谐社会建设 44 （一）积极促进社会就业 44 （二）完善社会保障体系 45 （三）提高全民健康水平 46 （四）加强和创新社会管理 48 （五）加强民主法制建设 51 八、深化体制机制改革 52 （一）构建加快转变经济发展方式的体制机制 52 （二）强化社会重点领域改革 53 （三）推进行政管理体制改革 55 九、提高合作开放水平 56 （一）进一步加快对外开放步伐 56 （二）加强国内交流与合作 57 （三）积极推进要素回流工程 58 十、确保规划目标全面落实 58 （一）优化经济增长动力 59 （二）推进重大项目建设 60 （三）切实保障规划实施 60 《丽水市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》，根据《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是我市积极应对国内外发展环境重大变化，全面贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，深入推进“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略，加快建设生态文明和全面小康社会两大战略目标的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领。 一、发展背景和总体要求 （一）发展背景 “十一五”以来，全市人民在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，牢牢抓住发展第一要务，深入实施省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，积极应对国际金融危机、经济周期性调整和冰雪灾害等严峻考验，攻坚克难、开拓创新，努力探索具有丽水特色的科学发展之路，“十一五”规划确定的各项主要任务全面完成。综合实力显著增强，全市地区生产总值达644亿元，人均生产总值突破4000美元，地方财政收入达45亿元，工业总产值达到1328亿元，五年累计完成固定资产投资1308亿元， “两个千亿、两个翻番”核心目标超额完成。产业结构持续优化，工业扩量提质成效初显，服务业发展势头良好，生态农业发展水平大幅提升。区域统筹发展水平不断提高，城乡面貌焕然一新。以“六个一批”为代表的基础设施建设取得重大进展，“县县通高速、村村通公路”目标即将实现。社会民生事业加快发展，城乡居民收入快速增长，基本医疗、养老保险制度全面覆盖。深入实施《丽水市生态文明建设纲要》，率先建立生态文明建设评价考核体系，节能减排完成目标，绿色生态屏障作用更加突出。全面开展农村“创三新、破三难”，着力推进“四个发展”，深入推进林权制度改革，行政审批“两集中两到位”改革不断深入，发展活力明显提升。“信用丽水”、“平安丽水”、“法治丽水”建设全面推进，人民满意度不断提高。“十一五”发展取得巨大成就，面向未来，我们正站在跨越发展的新起点上。 “十一五”规划的实施，为我市的未来发展积累了宝贵经验：一是始终坚持“三市并举”发展战略，大力推进“两个千亿”目标，走跨越发展之路。二是始终坚持生态为先，大力推进生态文明建设，走特色发展之路。三是始终坚持集聚发展，大力推进城市化与新农村建设，走统筹城乡之路。四是始终坚持改革开放，大力推进体制机制创新，走开拓创新之路。五是始终坚持以人为本，大力推进和谐社会建设，走惠民安康之路。 表1-1　“十一五”规划主要指标完成情况表 类别 指标 2005年 “十一五”完成 “十一五”纲要目标 2010年 年均增速 （%） 2010年目标 年均增速 （%） 经济发展指标 地区生产总值（亿元） 318.07 644 12.9 530 12 人均地区生产总值（元） 14074 27754 12 20000 10.8 三次产业比重 13.8: