转移支付立法研究报课题.docVIP

中国财政转移支付立法研究 财政转移支付实质上是一种以各级政府之间存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平均等化为主旨的财政平衡制度。财政转移支付法就是调整在财政转移支付运行过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。目前我国尚无专门针对转移支付的法律，转移支付缺乏硬性约束，存在分配不规范，均等化效果薄弱等问题，影响了转移支付的实施效果。因此，我国应当加快转移支付立法进程，以事权为基础，以均等化为目标，合理选择转移支付形式，加强转移制度的透明度，推进财政转移支付制度的法制化、规范化。 一、转移支付立法的必要性分析：亟需通过立法规范转移支付管理 目前，我国《宪法》中对转移支付并无明确规定，也未制定专门的法律法规，在制度上，尚未对转移支付构成硬性约束。在实践中，转移政府行为具有较大随意性，存在分配不规范，均等化效果薄弱等问题，亟需通过立法规范转移支付管理。 （一）立法层次低，法律权威性受限 综观各国财政转移支付制度，共性在于皆制定了具有较高层次效力的法律，皆通过立法实现了转移支付制度的规范化。美国于1972年制定了《州和地方政府补助法》，并于1976年进行了修正。德国既在《德意志联邦共和国基本法》中对转移支付做出了专门规定，又在《联邦财政均衡法》等基本法律中对转移支付的规定进一步细化。日本则是对每种转移支付进行相应的立法予以规范，如针对地方交付税制定了《地方交付税法》，国库支出金中的