大连市中山区落实辽宁省食品安全基本标准工作的实践和思考.docVIP

大连市中山区落实辽宁省食品安全基本标准工作的实践和思考 　　【摘 要】目的：总结食品安全基本标准工作在实践中经验和存在的问题，为推动该工作提供策略建议。方法：对2011年以来大连市中山区食品安全基本标准工作实践状况进行分析。讨论：中山区实施食品安全基本标准工作是扎实有效的。但在实施该项工作在法制保障、经费投入、机制建设和考核体系等方面还需要进行完善和调整。 　　【关键词】食品安全基本标准工作；实践；思考 　　【中图分类号】R15 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2014）-02-01022-01 　　2011年，辽宁省出台《辽宁省食品安全工作基本标准》，其主要内容是在区（县）、街道（乡），社区（村）按照相应规范标准层层建立食品安全监督网络。通过建立健全全省食品安全工作体系，做好全省食品安全的基础性工作，提高食品安全工作的全社会参与程度。 　　1 食品安全基本标准工作实践情况 　　大连市中山区自2011年底被列为全市食品安全基本标准工作试点县区以来，经过三年来的不断探索实践，取得了阶段性成果。目前，全区8个街道、51个社区和13个居民小区全部达到食品安全工作标准要求，纵向到底、横向到边、覆盖全区的食品安全“三网”（监管责任网、群众监督网和信息报告网）已基本建立。区政府统一聘任的145名食品安全助理检查员，均已通过培训考试后，上岗履行食品安全工作巡查、宣传和信息上报工作职责。 　　1.1构建食安综合监管体制机制 　　成立了以主管区长为组长，由各相关单位主要领导为成员的区食品安全基本标准实施工作领导小组，各街道、社区均相应成立了食品安全工作组织，形成政府领导、部门联动、街道实施、社会参与的工作格局。区食安办广泛深入社区、居民小区、物业公司开展调查研究，不断探索基层食品安全综合监管工作组织管理、体系建设新机制、新方法，指导帮助街道、社区、居民小区结合自身工作特点，分层次制定各级《食品安全委员会工作规则》和食品安全工作检查、信息报送、宣传培训、工作督查等十项制度，并由区食安委统一制发制式公示板面向百姓公开。 　　1.2提升食安助理检查员队伍业务能力 　　区食安办组织工商、质监和食药监部门对全区助理检查员队伍开展业务培训，针对基层食品安全助理检查员工作实际，结合各自监管要点制作授课教材，讲解《食品安全法》、《辽宁省食品安全基本工作制度》等法律法规。经过培训，我区聘任的145名食品安全助理检查员在进行的上岗考试中优秀率达到90%以上，通过率100%。目前，各级食品安全助理检查员能够认真履行职责，充分发挥“千里眼”和“顺风耳”作用，对各辖区的食品生产经营单位进行了检查、宣传和信息上报。 　　1.3各部门密切协作形成工作合力 　　为做好基本标准实施工作，各监管部门积极配合，在区食安办的统一协调下，区食药监、质监、工商等相关部门各尽其职、群策群力，形成了齐抓共管的工作局面。在街道、社区调查摸底的基础上，各监管部门按照工作职责为街道提供了区域食品生产经营单位基本档案，两相印证，全区食品生产经营单位按街道、社区乃至居民小区划分全部做到底数清、情况明，街道以下基层食安工作组织基础档案混乱的难题迎刃而解。针对助理检查员素质参差不齐的特点，区食安办概括总结各监管环节主要监管风险点，制作了食安助理检查员专用的《中山区食品生产经营业户巡查记录》、《中山区食品安全巡查信息报告记录》，突出便捷、实用、易掌握的特点，实践中深受好评。 　　1.4营造良好食品安全工作氛围 　　目前，我区各监管部门及区食安办的投诉举报、咨询电话已在各个社区、楼院、食品生产经营单位明显处公示；辖区37所中小学全部开设食品安全课程，并通过统一下发食品安全教育光盘、安全教育课本、食品安全法规宣传手册等形式把食品安全教育落实到每个班级、每个学生；2012年，全区发放食品安全宣传单10万份、食品安全核心知识宣传手册2万册，设立食品安全宣传板328幅，制作规章制度公示板152块。为加强管理工作，区食安办建立了街道基本情况、助理检查员基本信息的详尽档案，并统一制发了《中山区食品安全信息报送卡》，保证了街道各级食品安全相关信息及时、准确的上报反馈。 　　2 存在的困难和问题 　　2.1食品安全助理检查员职责主体地位无法律明确。 　　食品安全助理检查员在巡查食品生产经营单位时，由于缺少相应法律法规赋予资格，造成部分食品生产经营单位业主不配合检查的现象发生。 　　2.2工作经费未列入财政预算。 　　由于经费不足，食品安全基本标准工作难以有效开展，食品安全助理检查员无工作补贴，特别是社区和居民小区人员无正式编制兼职人员，工资待遇本身就低，在食品安全基本标准工作实施中有责无权无利，难以调动其工作积极性，敷衍应付现象较为严重。 　　2.3部门协作机