土地节约集约利用讲述.ppt

1 研 究 背 景 1.土地资源的保护和社会经济快速发展之间的矛盾越来越大，呈现严重浪费土地一味增加城市建设面积的现象。 2.大批建设用地批而未用，闲置土地大量存在。 3.我国为了保护农业耕地 18 亿亩红线、促进集约节约用地，出台多个法律法规 1 研究背景——法律法规 1、《深化改革严格土地管理的决定》〔2004〕28号 ； 2、《关于加强土地调控有关问题的通知》〔2006〕31号 ； 3、《关于加大闲置土地处置力度的通知》(2007，36号) ； 4、《 国务院关于促进节约集约用地的通知》（08-01-08）； 5、《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）； 6、《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（2013-09-07）； 7、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）2014-09-26 2 节约土地和集约土地的内涵与原则 2.2 土地节约和集约利用4R原则 1.“减量化”（Reduce） 就是要节流，要控制新的土地粗放利用和浪费。 2.“再利用”（Reuse） 就是要挖潜，要充分发挥存量土地的利用潜力。 3.“再循环” （Recycle） 就是要加强土地整理，把集约化水平提高以后，多余的建设用地整理为耕地或其他农用地，实现资源再生。 4.“再思考”（Rethink） 就是要改变传统的土地利用模式，强化促进土地节约集约利用的途径、方式、手段，追捕形成自觉的节约集约利用意识。 3 我国土地利用的基本国情 目前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期。 突出特点就是各类建设用地量大，土地资源供需矛盾 日益尖锐，保障经济发展与保护土地资源任务极其艰 巨。这样的国情决定了我们在土地利用上必须实行节 约和集约用地原则。 据统计，目前我国城镇低效用地占到40%以 上，农村空闲住宅达到了10%~15%。处于低效利用 状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里，占全国城 市建成区的11%。 4 当前土地集约节约利用工作中存在的问题 4.1 土地供应紧张，城乡建设用地结构不合理 ——耕地数量日趋减少、质量逐年下降。全国可供复垦的土地后备资源十分有限，难以满足人口增长带来的土地需求。 ——村庄占用土地比例过大。土地利用粗放，利用率不高。工业集中区发展用地需求迫切。 4.2 违法行为处罚力度明显不足，政绩左右用地行为 ——未批先用、以租代征，现象广泛存在，以罚代法、补办手续是解决违法问题的常用手段 ——在以 GDP 为干部考核重要指标的前提下，地方政府倾向扩张发展，左右低价供应土地，造成盲目圈地 4 当前土地集约节约利用工作中存在的问题 4.3 城镇住宅空置率高 ，浪费了大量土地资源 一些城市过度追求宽马路、大广场、广绿化，浪费土地资源。 城市的外延式扩张过快地耗费了珍贵的土地资源。一些城市建设项 目容积率偏低，没有合理利用土地资源，造成土地浪费。 4.4 节约集约利用土地认识不到位，评价体系不统一 由于深受我国人口众多、地大物博传统教育的影响，干部群众对 节约集约用地认识尚未完全到位，没有树立节约集约利用每一寸土地的 观念。 评价指标过于繁多，即使是同一区域的评价缺乏可比性和可操作 性。不同的主题关注的指标也不同。 5 对策与建议 5.2 节约和集约利用土地的建议 1.加大相关法律法规的宣传力度 2.严格规范用地审批把关 3.加大项目用地和临时用地的清理 4.提高公众参与率 5.建立长期管控机制 促 销 策 划 Logo Logo Logo 如何节约和集约利用土地 目 录 1 节约集约利用土地的背景 2 节约土地和集约土地的内涵与原则 3 我国土地利用的基本国情 4 当前土地集约节约利用工作中存在的问题 5 对策和建议 2.1 节约土地与集约土地对比表 2 节约土地和集约土地的内涵与原则 　 土地使用方式 是相对于“粗放用地”而言的，是 指在单位面积土地上适度提高投入 （包括资金、劳动力和科学技术等 生产要素）强度以增加土地产出量 的土地利用方式 集约土地 都强调更有效的利用土地，集约土地肯定是节约土地，集约土地是节约土地的一种方法，但是节约土地还有更多的方式可以选择 土地使用效率 相对于“浪费土地”而言的， 是指用地在数量上的省减、限制， 尽可能用最少的土地来满足人们生产、生活的需要。 节约土地