行政法学讲义四(简).docVIP

行政法学讲义之四 2011年 春季 手抄法条： 《立法法》第8、83、85条。 《行政许可法》第12、13、15、16、42条。 《行政处罚法》第8、9、10、11、31、34条。 第三编 行政行为 11. 行政行为的基本理论问题 11.1 什么是行政行为 11.1.1 启发式问题 是否是行政行为: 工商局工作人员驾驶车辆 警察清除交通路障 警察指挥交通 环保机关开除某工作人员 三种界定方法 机构主体的角度 行为性质的角度 法律效果的角度 中国采用了机构——权力——公务的综合标准 11.2 对行政行为概念的界定 行政行为：具有公共行政职权的机关和组织及其工作人员行使行政职权而作出的法律行为。 行政行为的构成要件 1、主体要件 2、公务要件 3、外部法律后果要件 11.3 行政行为的性质界定 11.3.1 行政行为 vs. 事实行为 中国中央气象台是国务院直属的机构，依据授权对气象灾害发布预警报告。设：中央气象台预报在某地域将出现强对流天气，并发布黄色警报，建议疏散有关人员。但事实表明预报失灵。 问题： 1.天气预报行为是否可以归入“行政行为”？ 2.受预报行为影响而受到的损害如何弥补？ 对行政行为的描述性解释 行政机关行为的多重涵义 机关行为( agency action ) 权力行为( power function )