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1 立项的背景与意义1.1 立项背景目前全世界平均每年发生森林火灾22万次，受灾面积达1000万公顷，约占森林总面积的1permil;。世界各地的森林火灾发生不均匀，在世界各大洲中，以大洋洲森林火灾最为严重，其次是北美洲，最少为北欧。有的国家森林资源丰富，森林火灾也严重，如美国、加拿大、俄罗斯等，森林覆盖率在30%以上，年均火灾面积在百万公顷以上。美国、加拿大、澳大利亚及欧州主要国家的林火管理水平、经费投入、防控森林火灾能力都处于世界领先水平，其火灾统计资料也比较全面准确。我国森林覆盖率16.55%，人均占有森林面积仅相当于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的1/8；森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的61.3%。1950年以来，我国年均发生森林火灾13067起，受害森林面积653019公顷，因灾伤亡580人，平均每年森林火灾1.3万次，森林火灾发生率10.8次/10万公顷/年，森林燃烧率6.9permil;。其中1988年以前，全国年均发生森林火灾15932起，受害森林面积947238公顷，因灾伤亡788人（其中受伤678人，死亡110人）。1988年以后，全国年均发生森林火灾7623起，受害森林面积94002公顷，因灾伤亡196人（其中受伤142人，死亡54人），分别下降52.2%、90.1%和75.3%。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困