2014行政公文如何写.docVIP

行政公文　　行政公文是国家各级行政机关在行政管理过程中，按照确定程序和特定体式形成的具有相应效力的文字材料，是行政管理工作不可或缺的重要书面工具。行政公文是所有公文中发文数量最大、使用频率最高的一类公文。熟练并准确掌握每种行政公文的写法，对日常工作和学习是非常重要的。写作行政公文时，应考虑以下几方面：　　 一、确定行政公文的种类　　《国家行政机关公文处理办法》指出：行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。行政机关的公文种类主要有：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。　　《办法》规定了公文主要有13种，而我们在实际写作中，有时会张冠李戴。如果公文种类确定有误，那么整篇文章就是错误的，这会导致如下结果：标题中的文种是错误的，制作机关与主送机关的上下级关系有可能是颠倒的，整篇公文中的写作语气有可能是错误的，结尾处惯用语的使用是错误的。例如：本应写成“通知”而错写成了“报告”，那么，标题的“文种”是错误的，惯用语“特此通知”会写成“请审阅”。文章本应使用上级对下级的命令语气，变成了上级对下级的尊重语气。怎样才能确定公文的种类呢？　　1、按照公文内容来确定　　如果要写请示的内容，考虑使用“请示”文种，如果要答复请示事项，考虑使用“批复”文种。这只是泛泛而谈，真正准确判断使用哪个文种，必须首先掌握《国家行政机关公文处理办法》对13种行政公文的规定（适用范围），只有彻底了解弄清其含义，才能准确判断。　　有时不能仅凭公文内容来确定公文种类。如围绕请求批准的内容，有2个文种可以选择：一是请示，二是函（请批函），这就需要看发文机关与主送机关是上下级还是平级关系，如果是上级写给下级，用请示，如果是平级间行文，用函（请批函）。　　2、按照发文机关与主送机关的关系来确定　　公文按照发文机关与主送机关的关系分为上行文、下行文、平行文。发文机关与主送机关是下级与上级关系时所发公文是上行文，是上级与下级关系时是下行文，是同级或不相隶属关系时是平行文。那么13种公文可做以下归类：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复、公议纪要8种是下行文；报告、请示2种是上行文；议案1种是平行文；意见、函2种是泛行文（可以是上行文，也可以是下行文，还可以是平行文）。　　清楚这些分类以后，可以根据发文机关与主送机关的关系来确定其类型。如发文机关是上级、主送机关是下级时，便可以判断这是下行文，文种可以在下行文范围选择，由13种缩小为8种。如发文机关是下级、主送机关是上级时，便可以判断是上行文，范围在报告、请示2种之中选择。意见、函2种是极特殊的文种，不管什么情况下都要考虑在内。　　3、根据各文种发文机关的“适用范围”来确定文种　　每个文种的发文机关都有具体的规定。如：命令（令）的发文机关是全国人民代表大会及其常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院、国务院总理、国家机关各部委、各部部长、各委员会主任以及地方人民代表大会常务委员会和地方各级人民政府。其他国家机关、党的各级领导机关以及企业事业单位、社会团体及其首长都不能发布命令（令）。决定是行政机关指令性公文中仅次于命令的高等级公文。非遇到重大事项，不得轻易使用。能用通知、通报等文种解决的事项，就不能用决定来解决。公告的发文机关是高级行政机关。司法机关、税务、海关、新华社等机关也可用公告宣布有关的规定或决定的事项。是最高等级告知性公文，一般的基层单位不允许使用（本应用启事、海报等公布的事项，就不能滥用公告）。通告的发文机关是地方各级政府、行政主管部门和企业事业单位。通知的发文机关是国家行政机关、人民团体、企业和事业单位。议案的发文机关是国家法定机关、人大代表或人大常务委员。会议纪要的发文机关是主办某会议的单位。通报、报告、请示、批复、意见、函的发文机关无具体要求。　　根据以上规定可以了解到，命令（令）、决定、公告3种公文，一般的机关、企业、事业单位就不能使用。议案、会议纪要2种公文，必须是在特殊的条件下才能使用（召开两会、重要会议）。其它像通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函8种可以说是比较常见的行政公文，在写作时可以首先考虑选用。其中的通告、通知、通报、批复是下行文，报告、请示是上行文，意见、函是泛行文。　　二、按照公文的格式进行写作　　1、行政公文的格式　　完整的行政公文格式是由眉首、主体、版记三部分组成的。本文仅就其中的“主体部分”进行分析。13种行政公文的写法大致相同，由标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注7个部分构成。其中，主送机关、附件说明、附注3个部分有时可以省略，标题、正文、成文日期、印章是必