国外非营利组织与中国非营利.ppt

国外 中国 存在背景 有限政府—市场经济—公民社会的三元社会结构 有限政府的转型与市场经济的二元社会结构 组织性质 非政府、非营利、独立性、志愿性 政府管理的“单位”中的一种 资金来源 多种渠道筹资 多种渠道筹资 产权基础 公益产权 公益产权 运作模式 基于宗旨 基于市场 经营管理 完善的经营理念和一系列独立的管理模式 群众性、社会性、服务性、公益性的微观社会职能 监督机制 社会监督为首 政府规制 政府角色 法律环境建设；政府采购等财政支持 扮演能促型角色，为其发展创造良好的社会、经济、法律条件。 1.古代的结社共同体和富人慈善捐助活动 古希腊、古罗马时期一些出于结社需求而建立的行会、村社等共同体；及富人的慈善捐助活动、、、 2.封建时期的宗教慈善 中世纪基督教会拥有大量财富和高于王权的统治地位，它们通过宗教信仰引导人们行善，传授科学和技术，推动文化艺术发展；基督教会通过每周从信众中募捐确立了救济的传统，这是世俗的慈善机构经常性捐献的重要先例。 3.资本主义时期的民间慈善组织 资产阶级反对封建专制统治后，基督教分化，慈善机构从教会中分离，民间慈善得到发展。1601年英国颁布《慈善用途法》和《济贫法》，工业革命中，工人组织工人协会。 4.资本主义国家建立及扩张时期的现代非营利组织 19世纪末20世纪初，资本主义扩张后，现代意义上的非营利组织完成从萌芽到多样化的发展，发展历程可以分为4各阶段： （1）现代非营利组织萌芽期。 19世纪五六十年代到20世纪初叶。专业性、组织性和志愿性的现代慈善组织脱离宗教独立发展起来。 （2）现代非营利组织的观念和组织创新阶段。 19世纪末20世纪初至二战前，现代非营利组织进入观念和组织创新阶段。这种创新源于美国富豪们所建立的致力于公益事业的大型现代化私人基金会，及其借鉴公司治理模式建立的基金会法人治理结构。卡内基基金会、洛克菲勒、、 （3）现代非营利组织出现广泛性和国际化特征阶段。 二战后至20世纪六七十年代随着人民权利的普及，非营利组织从欧美扩展到发展中国家，参与群体及活动领域遍及各阶层和社会生活各方面。国际化主要表现为人道主义救援及跨国发展的非营利组织的出现。 （4）现代非营利组织进入全球推进阶段。 20世纪七八十年代以来，非营利组织赢得社会广泛认可，并作为应对市场失灵（资本主义危机），政府失灵（福利国家危机、转型社会主义国家危机，第三世界发展模式危机）的有效机制。 我国非营利组织的发展并非始自今日，而是有着悠久的历史和漫长的过程。中国的文化中历来就有慈善、助人和互助的传统，民间结社和民间公益活动的历史源远流长。如先秦的“社邑”、“朋党”，隋唐的“同年会”、“怡老院”、“行会”，北宋的“合会”、“文社”，明末的“善堂”，清末的“会党”、“公所”，近代的“学会”、“商会”等。这些早期的民间组织虽不能称为现代意义上的非营利组织，但却是我国非营利组织的雏形。 从中国近现代历史看，可分为三个阶段。 1. 第一个阶段是从20世纪初到1949年新中国成立。 这一阶段，中国处在被各种势力合力瓜分、相互争夺的半殖民地半封建时期，其间中国社会出现了大量的民间营利组织。据现有资料，至少包括了六类：第一类是行业协会；第二类是互助与慈善组织；第三类是学术性组织；第四类是政治性组织；第五类是文艺性组织；第六类是“会党”或秘密结社。 2.第二个阶段是从新中国成立至“文化大革命”结束。 1951年中央人民政府内务部颁布了《社会团体登记暂行方法实施细则》。根据方法和细则，各级政府对旧社会遗留下来的各种社会团体进行了整顿，一部分封建组织和反动组织被新政权依据新的法律规定而加以取缔，其中包括会党组织和反动政治团体，也包括一些带有浓厚封建色彩的互助组织和慈善组织，以及部分宗教性的组织。民间组织被依法取缔，另一方面，还有一部分民间组织在中国共产党依据社会主义原则的引导下逐渐政治化，其中一些政治倾向明显的团体被定义为“民主党派”从民间组织范畴当中脱离出来，转化为政党组织，如民盟，九三学社等。自此，非政治性开始成为中国民间组织的一个鲜明而重要的特征。 3.第三阶段是从1978年改革开放开始至今 随着改革开放政策的全面推行，中国的经济、政治、社会生活以及文化观念等方面都发生了巨大的变化，民间非营利组织在次过程中也得到了长足的发展。这主要表现在四个方面：非营利组织的数量迅速能增加；非营利组织的种类大大增多；非营利组织的独立性明显增强；非营利组织的合法性日益提高。 （一