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《城乡规划法》辅导讲座 －城市规划编制、实施与管理 二○○八年四月 辅导的主要内容 一、《城乡规划法》出台的背景 二、《城乡规划法》出台前制定的一些重要文件 三、《城乡规划法》的主要内容 四、 依法做好城市规划工作 五、贯彻《城乡规划法》应开展的工作 一、《城乡规划法》出台的背景 2008年1月1日前，我国城乡规划法律制度可以用“一法一条例”来概括，即1989年12月七届全国人大常委会通过的《城市规划法》和1993年6月国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》。 “一法一条例”是建立在城乡二元结构体制上的规划管理制度，这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势，在城乡发展建设中，带来许多问题。 2001年7月，部分专家给中央写信反映城乡发展出现的问题。中央领导同志高度重视，根据中央领导安排，建设部向国务院和中央政治局常委会就城乡规划工作中存在的问题进行了专题汇报。汇报指出，当时城乡规划工作中存在的主要问题是：一些城市超越经济和资源承受能力，盲目攀比，随意扩大建设规模；一些地方政府及部门领导无视规划，违反法定程序，擅自批准建设；一些历史文化名城重开发，轻保护，造成历史文化遗产的破坏等。造成这些问题的主要原因是：一些地方