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城建城管执法培训 一、城管历史、现状与未来 （一）城管历史简述 产生形成阶段：20世纪80年代初 整顿规范阶段：《行政诉讼法》，《城建监察规定》 全面发展阶段：《行政处罚法》，《城建监察规定》 制度创新阶段： 城市管理综合执法《行政处罚法》第16条 “相对集中处罚权，是指经国务院或者经国务院授权的省级人民政府决定，将若干行政机关的部分行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处罚权的法律制度。 是对行政处罚权的“切割”和“移入” （二）城管现状简评 城管部门在中国城市化进程中发挥着重要作用： 维护了两个秩序：市容环境秩序和建筑市场秩序。 社会地位已经确立 公众：有问题找城管； 领导：出问题找城管 问题： 1、执法体制问题：权限及权力的分配 与其他行政机关的横向关系： 在职能序列中的纵向关系 自身组织的内部关系：“两级政府三级管理” （1）职责界限 （2）管理归属 （3）法律性质 深圳城管局 城市容貌 环境卫生 园林绿化 风景名胜 市政设施 爱国卫生 犬类管理 环境保护 公用事业 工商行政 房屋租赁 畜禽屠宰 北京城管局 除上述类似职能外，还涉及城市河湖、黑车、黑导游 等，13类，共300多项 宁波市城市管理行政执法局（h://cgj.ningbo.gov.cn） 市容环境卫生 城市规划 城市绿化 市政管理 公用事业 城市内河 以及 环境保护管理中的生活噪声污染、建筑施工噪声污染以 及饮食服务业油烟污染；工商行政管理中的无照摊贩、 公安交通管理中的侵占道路行为的行政处罚权。 奉化市城管局 处罚： 1．违法建设行为； 2．影响或损害城市市容环卫行为 3．侵占或损害城市市政设施行为 4．侵占、损害或破坏城市绿化及绿化设施行为 5．危害、损害城市公共供水设施或其他违反城市供水管理规定行为 6．城市临街店面未经批准擅自实施门面装饰装修行为 7．擅自侵占城市道路（人行道及非机动车道）停放机动车辆或非机动车辆行为 8．侵占损害公路路权路产行为 9．无证无所的侵占城市道路设摊兜售及其他经营行为 管理： 1．集中行使建筑工程渣土及装修装潢垃圾处置的管理工作； 2．集中行使城市市政设施临时占用的管理工作； 3．集中行使非经营性临时停车位的管理工作； 4．集中行使户外广告资源有偿使用的管理工作； 5．根据授权，对公安、规划、建设、工商、环保、土管、水利、交通等其他城管职能部门涉及城市管理的有关问题进行督促和协调；（应为委托） 6．承办市人民政府交办的其他事项。 2.声誉不高 公众舆论：暴力执法与暴力抗法 长官压力：城市形象与政绩 职业认知：社会地位与社会价值 北京：崔英杰案件沈阳：夏俊峰案件天门：魏文华案件辽阳：周晓明案件 崔英杰案件 2006年8月11日下午，北京海淀区城管队副分队长李志强 和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣 押了在那里无照卖烤肠的小贩崔英杰的三轮车等经营工 具，当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英杰 手持小刀刺入李志强颈部，随后逃走。李志强因伤势过 重抢救无效殉职。2007年4月10日法院以崔英杰犯故意杀 人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。 魏文华案件 ? 2008年1月7日，湖北天门市水利建筑工程公司总经理魏 文华路过该市竟陵镇湾坝村时，发现城管５０多名执法 人员因填埋垃圾与农民发生激烈冲突。他掏出手机录像 时，被城管人员当场打死。 ?1月7日晚，当地警方立案调查， 控制涉嫌人员24人。 ? 1月9日，天门市当地成千上万 的群众聚集到市政府和主要街 道声援魏文华家属，要求政府 伸张正义。 为什么有那么多的关于城管的负面报道？ 城市评比：“面子”与“肚子” 全国文明城市 全国卫生城市 中国优秀旅游城市 全国绿化模范城市 中国最幸福城市 第三：自身压力 编制问题 待遇问题 职业认同 “城管向何处去” 取缔论：城管执法的合法性和正当性 理据：避免公务员的贵族化；节约财政开支；行政法治 生级论：“公物警察”、“辅助警察”。 理据：增强执法效率；加强纪律约束；防止权力滥用 企业论：“公共事务民营化”、“城管公司” 理据：减低行政成本；促进公共事务管理民营化 行政论：城管的正规化、行政化、法制化 理据：继续存在有必要，建构成本小 基本想法 理顺体制：科层化、公务员化 明确职责：城管应该管什么 自身建设：进、管、出；内练素质、外树形象 转变观念：管理就是服务；秩序行政和服务行政 管理和执法方式的转变根本是观念的转变 例子：2006年河南孟津卖桃案 增强素质 熟悉执法知识：法律知识和