04-第四章_行政组织讲解.ppt

第四章 行政组织 主讲：陈文林 第一节 行政组织概论 一、行政组织的基本概念 　　　根据辞海的解释，所谓“组织”，是指将丝麻纺织成布帛，即“组合编织”的意思。后来，“组织”被引申为指按照一定的目的、任务和形式加以编制的集体，同时还指各组整部分之间的关系。如党组织、巴解组织、恐怖组织。???　英文“组织”（Organizatlon）则来源于“器官”一词，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构。后引申为按照一定的目标而进行的系统安排。 （一）行政组织的含义 （动态）行政组织是为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。 （静态-广义）行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。（静态-狭义）行政组织指为推行政务、依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。 本章重点研究狭义、静态的行政组织。 香港人口超过700万人，但却只有一级政府，特别行政区政府下有3司和12个决策局60多个政府部门和机构，每个职能部门都统管全港该方面的工作。“一级政府，一管到底”，较好地解了层级结构“金字塔”管理层次重叠、冗员多、部门之间职责不明晰、互相推诿以及组织机构运转效率低下的弊端，使社会管理快速地将决策权延伸到市民服务、具体社会事务的最前线。 （二）行政组织的基本要素 行政组织是一个由若干要素组成的有机体，其基本要素主要包括： 1，组织目标 推翻资本家阶级的政权，消灭资本家私有制，没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料；（中共一大） 我党的目的是要组织无产阶级，铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义的社会。这是党的最终奋斗目标。为了实现党的最高纲领，大会提出在目前历史条件下的最低纲领，这就是：消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立；统一中国为真正的民主共和国。（中共二大） 联想集团使命——为客户利益而努力创新 一个人如果失去了目标，就失去了方向，就会成为原地徘徊的佣人。 人只要不失去方向，就不会失去自己。 2，机构设置 3.人员构成 把合适的人安排在合适的位置。 4，权责体系 权责利等边三角形定理：要达到有效的管理，管理者的权力、责任和利益应该是相对等的。责任过大会导致管理者担负不起责任；权力过大会导致权力滥用，掌控不了；利益过大会导致分配不公。因此，管理者的责权利关系可构成一个等边三角形：?其中 权、责、利作为等边边长，能力则为高。能力必须小于权、责、利三者任何一方。能力小于责任，才会激励你去学习，适应工作需要；能力又必须小于权力，才能敬畏权力而不至于滥用权力；能力必须小于利益，让员工感觉自己的付出得到了回报，而更加努力工作。 5.法规制度 第一条 省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。　 第二条 县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。 第五十八条 地方各级人民政府每届任期五年。 第五十九条 县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：　　（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；　　（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；　　（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等工作。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 6.物质因素 行政经费、办公场所、设备、物资、用品等。 (三）行政组织的特性 第一、政治性与社会性 第二、法制性与权威性 行政组织的设立、撤销、变更均依法进行。《国务院行政机构设置和编制管理条例》第七条　依照国务院组织法的规定，国务院设立办公厅。?国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定，在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。? 第八条　国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。 第三、系统性与动态性 行政组织与其他组织的联系与区别： 1，行政组织与共产党组织的区别