第2章 政府经济职能与管理效能.pptVIP

政府经济学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 政府经济学 （第二版） 本章重点 政府经济职能是政府管理经济的方式和方法的总和。本章主要介绍了政府职能与国家职能的关系、政府经济职能的基本概念、我国政府经济职能的转变，以及政府经济管理效能的有限性和有效性，在此基础上提出了改进政府经济管理效能的途径。 关键词 政府职能 国家职能 政府经济职能 政府经济管理效能 政府失败 2.1 政府经济职能 2.1.1 政府职能概述 国家职能，是指国家机器活动的总方向、总任务及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。 政府职能，指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。 解释国家起源的几种理论 1、内部冲突论：国家起源于阶级矛盾不可调和 问题： 为什么进入文明时代以来，国家总是少数人压迫多数人的工具；并且，在经济上占统治地位阶级往往就是政治上的统治阶级 解释： 原始社会没有国家存在 生产力的发展导致剩余产品的出现 父家长制与私有制的确立 阶级分化与阶级冲突 国家的产生：调节阶级冲突，将秩序维持在一定的范围之内， 维护统治阶级的根本利益 国家的职能:政治统治与社会管理的统一 证据： 古希腊雅典、古罗马、日尔曼国家 理论代表：恩格斯《家庭、私有制和国家起源》 2、人口压力论：国家起源于人口增长与资源紧张的矛盾 统计规律：人口增和与国家产生之间存在着某种正相关关系 解释：人口增加导致对食物的供应压力； 此时，各地的人群面临三种选择，即控制人口增长（杀婴），改进生产工具，以及通过专门的政治组织来实现稳定的分配。 如果通过杀婴和改进生产工具能够解决人口增长带来的压力，则不会出现国家 国家的产生意味着有专门的政治组织来实现稳定的分配 国家的职能：调节资源与人口之间的矛盾 证据：美洲的原始部落、考古学的相关证据 代表人物：哈里斯认为，大猎物灭绝与人类食物转向农业，农业产量随土地的不断耕作而导致产量下降；著作《食人族与国王》 3、水利文明论：国家起源于灌溉工程的管理 问题： 统计规律：早期国家大多起源于大江大河之边，专制国家多位于干旱半干旱地区。这些国家是马克思和恩斯还没充分注意到的地方 解释： 这是因为早期农业社会需要以肥沃的土地为基础 河水的泛滥为土地耕作提供了灌溉资源与肥沃的土地 由于洪水变幻无常，所以需要修建堤坝和水库来控制洪水 随着灌溉工程的不断扩大，客观上需要一个专门的专家团体来协调和管理灌溉系统 由于专家团体控制着水流的管理，专家团体遂由水资源的管理而发展至对社区生活的管理，从而发展成为一个专门的行政管理阶层，并建立起中央集权国家 国家的职能: 通过对公共工程的兴建和管理而维持自己的统治 证据：西亚、中亚、东亚等干旱半干旱地区 代表人物及著作：魏特夫：《东方专制主义》 4、外部冲突论：国家起源于征服或防卫 问题:国家的存在与暴力机器的存在之间有着极强的正相关关系；在传统国家中，战争总是统治阶级的第一要务 解释： 群体的接触导致资源争夺和武力冲突 在争夺土地、妇女和扩张个人野心的过程中，使得群队的联合从松散走向紧密 随着外来压力的不断增大，军事长官逐渐建立起了对武力的垄断 以军事管理为核心而发展出了专门的政治和行政组织 国家的职能: 防止外敌入侵，维持领土安全 证据：海盗与游牧国家的产生 代表人物：奥本海：《论国家》；杜林的暴力起源论、考茨基的国家起源论 5、社会契约论：国家起源于契约 现象：国家不是从来就有；国家在客观上起到了维持公共秩序从而保障公众安全的功能 解释： 天赋自然权利 社会先于国家 社会不能自足：A.社会处于一种整体反抗整体的状态；B.社会处于合谐状态，只是缺少仲裁人 人都有理性，或者说都享有某种自然权利，而理性和自然权利都要求人有自保和免于自我伤害的本能—抱团 从而，理性趋使人走向联合，并通过契约的签订而产生出国家 证据：国家在客观上担负起了保障公共安全的作用；国家在客观上起到了促进内部合作的功能 代表人物：霍布斯、洛克、卢梭 6、暴力潜能分配论：国家起源于暴力的垄断 问题：国家的起源既有契约的成分，也同掠夺的成分，为什么有的国家是契约性国家；有的国家又是掠夺性国家 解释： 在无国家的自然状态下，每个人都拥有暴力潜能 如果暴力潜能在人与人之间平等分配，则会产生契约性国家 如果暴力潜能在人与人之间不平等地分配，则会产生掠夺性国家或剥削性国家 无论是那一种国家，国家都是一部分人对另一部分人的统治。国家的存在都是因为它能够：（1）通过规模经济效应降低暴力形成的成本；（2）通过国家强制力而防止“搭便车”，即每位国民都必须要为安全和秩序付费