第三章 政策活动者.pptVIP

本章要点 官方和非官方政策活动者 立法，司法和行政机关的政策角色 现代政策研究组织的体制，地位和功能 中国政策研究组织的现状与改革 第一章 官方政策活动者 一、立法机关 立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，在我国 则是指全国及地方各级人民代表大会及其常务委员会。立法机关是政策 主体的一个重要的构成因素，它的主要任务是立法，即履行制定法律和 政策这一政治系统中的主要职责。 在西方，尤其是美国，立法机关通常能在独立决策意义上行使立法权。例如 在国会中，常设委员会对提交的法案有生杀大权，甚至可以不顾大多数 议员的反对。通常，税收、人权、福利和劳动关系等政策很大程度上是 由国会制定的。然而我们却不能说立法机关具有完全意义上的立法功能。 例如，在国防和外交方面，总统拥有比国会更大的权力，国会要服从总 统的领导。 第二节 非官方的政策活动者 一、利益团体 利益团体是非官方政策主体重要的构成因素，它在公共决策中起着重要 的作用。利益集团是基于某种共同利益、共同价值、共同态度或者某种 职业和行业形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。公共决策从某 种角度上可以看做是利益集团之间的互动、争斗、妥协和缔约的过程。 由于各国的政治、经济、文化、社会等因素不同，利益团体的数量，合 法化、成熟程度、组成方式、对政府的决策影响力是有区别的。 在西方利益团体影响公共决策的方式主要有游说、宣传、捐款抗议等。 所谓游说，就是利益团体代表向国会议员、政府官员进行有针对性的说 服工作，希望他们支持本集团所希望的政策。利益团体通过制造舆论， 进行民主调查或向政府提有用的信息来影响政府决策。 第三节 现代政策研究组织 一、现代政策研究组织的形成、特征和类型 可以一般地将现代政策研究组织看作是由各种专家、学者组成的跨学科 的综合性政策研究和政策咨询组织,其主要的工作是进行综合性政策理论 研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和 机构进行决策，以提高公共政策质量。 1.现代政策研究组织的形成 现代政策研究组织是时代发展的产物，它是第一次世界大战后在美国出 现的。（胡佛战争，革命与和平研究所，对外关系委员会，布鲁斯基金） 现代政策研究组织（思想库）的大量涌现是第二次世界大战之后的 思考题 1.简述官方政策活动者的政策角色和相互联系。 2.如何看待非官方政策主体尤其是公民在政策过程中的地位 和作用 3.试着比较中西方政策活动者的角色及其发挥作用方式的异同。 4.为什么说思想库是现代公共决策链条中不可缺少的一环？ 5.联系实际，论述如何发展与完善我国的政策研究组织。 * * 第三章 政策活动者 在我国，人民代表大会是权力机关和立法机关，它是我国政策制定及立法的主要机关，也是政策执行和监控的主要机构。就其法律地位来说 人民代表大会的地位是至高无上的。人民代表大会作为最高国家权利机 关有着两个重要的职能：一是把执政党即中国共产党对国家和社会的政 治领导及其政治路线、政治纲领、政治意志以法律的形式体现出来，使 其成为国家的意志——国家权力的灵魂：二是建立政府权力体系——国 家行政机关、司法机关等。就全国人民代表大会来说，它享有最高立法 权、最高任免权、最高决策权、最高监督权。 西方选择理论分析了西方代议民主条件下立法或者政治家行为特征 及模式，并指出，政治家或立法者在政策制定过程中是以”经济人“的面目 出现的，即追求自身利益的最大化，这种最大化表现为在选举中当选或 再次当选，只是为了在选举中得到更多的选票和支持率。而为了获得选 民的支持就必须许诺制定并执行以些能给选民带来利益的政策或提供更 多的公共服务。 二、行政机关 行政机关及其官员是政策主体的重要组成部分，尤其是在当代，出现”行 政国家”或“行政中心的趋势”，行政机关在政策过程中的地位和作用更加 突出了。在西方，尤其是美国，无论是政策的制定环视政策的执行政府 的效率从根本上取决于行政领导尤其是总统，总统在进行立法和政策领 导方面的权威大大增强，国会立法往往将重大决策授予总统。特别是在 外交和国防领域总统拥有的合法权力和自由比国会要大的多。 在我国，政府作为管理机关，是政策主体的重要组成部分。宪法规定， 中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机 关，是最高国家行政机关，而地方各级人民政府是地方各级权力机关的 执行机关。国务院享有行政立法权提案权、监督权、人事权以及其它权 力。政府机关不仅是政策执行的主要机构，而且他有根据基本国情制定 政策的权力。 关于行政官员在政策过程中的行为，公共选择学者也作出了分析，尽管 行政官员和政治家不同，不是由选民选出的，而是由行政机关任命的， 但是这些官员同样按照“经济人”