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Free Template from 第九章 政策终结与周期 盐城师范学院 社会学院 主讲：李秀文 学习目标 一、政策终结----Policy Termination 二、政策周期----Policy Cycle 三、政策变化----Policy Change 第一节 政策终结 一、政策终结概述 二、政策终结的实际意义 三、政策终结的原因 四、政策终结的障碍 五、政策终结的策略 一、政策终结概述 1、政策终结的概念 政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。P.339 练 习 下面三种情况哪些可以看作政策终结？ A、政策使命的结束 B、失误政策的废止 C、稳定的长效政策转化为法律 2、政策终结的特征 （1）强制性 （2）更替性 （3）灵活性 3、政策终结的类型 (１)功能的终结 (２)机构的终结 (３)政策本身的终结 (４)项目的终结 4、政策终结的方式 （1）政策废止 （2）政策替代 （3）政策合并 （4）政策分解 （5）政策缩减 （6）政策的法律化 二、政策终结的实际意义 1、节省资源 2、提高绩效 3、避免僵化 4、优化政策 在当前我国推进政策终结事业的意义重大。我国正处于转轨时期，许多不适宜新体制的旧政策应该予以终结。 尤其我国加入WTO之后，为了与WTO的法律框架相适应，国务院和地方各级政府又进行了一次大规模的清理“红头文件”的工作，废止了一大批过时的或与WTO规定相抵触的政策。 这种政策终结工作优化了相关政策，并提高了政策绩效。 三、政策终结的原因 政策终结的一般原因主要有： 1、财政困难。 2、政府的低效率。 3、政治意识形态。 4、行为理论的变化。 5、学习。采用“试错法”方式，在政策实践中学习，随时终结那些错误的政策。 除了节省政策资源，提高政策绩效等原因外，政策终结的原因还在于政策系统本身的自我更新的特性： 1、政策系统是一个不断进行新陈代谢的系统，政策终结包括了这种推陈出新的过程； 2、政策系统也是一个个不断与周围环境互动、修正自身的过程。 四、政策终结的障碍　 1、相关者的心里抵触 2、现存机构的持续性 3、行政机关的联盟 4、法律程序的复杂性 5、利益上集团的阻碍 6、社会舆论的压力 7、反动势力的联合 8、政策终结高昂的成本 　促进政策终结的有效途径 美国学者罗伯特·贝恩在《如何终结公共政策中提出了十二项忠告堪称经典： (1)推迟新的受惠者 (2)扩大政策支持者的范围 (3)把焦点放在政策的危害性上 (4)不要妥协 (5)吸收局外人作为终结者 　　　(6)避免立法表决 (7)不要侵犯立法机关的特权 (8)利用意识形态的转变来证明危害 (9)接受短期内增加的代价 (10)提倡采用而不是终结 (11)只终结必要的部分 (12)别放试探性气球 五、政策终结的策略 1、重视说理工作，消除人们的抵触情绪。 2、注意因势利导，营造有利气氛。 3、公开评估结果，争取支持力量。 4、终结必要部分，减少终结代价。 5、废旧立新并举，缓和终结压力。 6、通过试探试点，避免矛盾激化。 7、处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系。 * * 2001年12月11日，我国正式成为世界贸易组织的一员，根据世贸组织规则以及同国际接轨的要求，我国在加入世贸组织时或者在加入世贸组织后一段时间需要修改、废止的法律、行政法规50多件，需要停止执行的国务院文件40余件，需要修改或者废止的部门规定和其他政策1000余件。 导言 （P.341） 政策终结的反对者 政策受益者 政策制定者 政策执行者 二线关 复习题 1、什么是政策终结？ 2、政策终结的有什么实际意义？ 3、政策终结的原因有哪些？ 4、政策终结的障碍有哪些？ 5、政策终结的策略有哪些？ 参考及阅读书目 [1]美]布罗姆利著，陈郁等译《经济利益与经济制度:公共政策的理论基础》上海人民出版社，2007 [2]莱斯特，斯图尔特 《公共政策导论》，中国人民大学出版