第九章行政效率.pptVIP

第九章 行政效率 第一节 行政效率概述(教材321页)  一、行政效率的含义 效率这个概念最初出现在物理学的文献中，指一种机械在工作时输出能量与输入能量的比值。后来，这一概念被引进经济学，指经济活动中投入和产出之间的比例关系。也有人把效率解释为单位时间内完成的工作量。 行政效率指一个行政单位在一定时间内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率，可用公式表述为： 行政产出 行政效率= ———— 行政投入 行政投入也就是该项行政活动所花费的代价或成本，例如行政费用、行政人员等。所谓行政产出，就是指实施该项行政活动所产生的结果，这些结果的具体表现形式是多方面的，例如经济的增长、犯罪率的减少、教育的发展、社会的进步、公共服务条件的改善等。 二、行政效率与行政效能 所谓行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率与行政目标之间的一种关系，可以用公式表述为： 行政效能=行政效率×行政目标 由公式看出，行政效率与行政效能之间存在如下关系：当行政活动方向与行政目标一致时，行政效率越高，则效能越高；反之，当行政活动方向与行政目标不一致时，行政效率越高，行政效能反而越低。 同样，当行政目标正确时，行政效率越高，则行政效能越高；相反，当行政目标错误时，行政效率越高，则行政效能越低。前者说明的是行政管理的正效益，即有效性的管理；后者说明的是行政管理的负效益，即无效性或者效益为负的行政管理。 三、研究行政效率的意义 1、提高行政效率是行政管理活动追求的目标。 2、提高行政效率是加快现代化建设步伐的一个极为重要的环节。 3、行政效率是检验行政改革成果的客观尺度 第二节 行政效率的测量 一、公共部门的特点和绩效评估的困难 绩效包括经济 、效率、效益等方面（经济涉及成本和投入之间的关系，效率设计投入和产出之间的关系，效益有称为效能，涉及产出和客观效果之间的关系。）目前谈论较多的是政府部门的绩效评估，由于效率测定是绩效评估的一个重要组成部分，因此，绩效评估的困难也适应于效率测定。 1、公共部门的垄断性 公共部门最显著的特征是其产出的非市场性即垄断性。这种垄断性是由规模经济、公共服务的非营利性、管制等原因造成的。 垄断对组织绩效评估带来了两种后果：一是服务垄断往往伴随着信息的垄断，使得公众难以掌握充分的信息对特定组织的绩效进行科学的评判；二是确定评价标准的困难。由于管理者或服务提供者具有惟一性，所以即使获得了有关信息，公众也无法通过横向比较来确定部门绩效的优劣，更难以确定绩效的理想水平或评价标准。 2、公共部门的目标多元性和目标弹性 公共部门的目标多元性主要表现在没有一个统帅各项具体目标的总目标。企业活动的总目标是利润，一切工作和具体目标都是为了实现这个总目标。公共管理活动则不同，追求政治、军事、经济、社会、文化等不同性质的目标且目标常常发生变化，与目标多元性相联系的是目标弹性。目标弹性即软目标，表述抽象笼统且难以量化为硬性指标。利润率、市场占有率、单位成本的变化、营业额等指标都是硬性目标，而提高人的素质和得到水平、调动人的积极性等都是典型的弹性指标。 3、公共部门产出的特征 产出多为无形产品。多数公共部门的产出是服务，而非有形的物质产品。服务具有无形性、不可储藏性且只能在提供者和接受者互动过程实现等特点，因而对提供服务的组织的绩效进行评估要困难得多。 产品的中间性质。非市场产出通常是一些之间产品，充其量是最终产出的“代理”，而间接的非市场产品对最终产品贡献的程度都是难以琢磨的和难以度量的。 最终产品的非商品性。由于公共管理具有垄断性和非营利性质，因此其产品和服务进入市场的交易体系，不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上难度。 4、公共部门生产过程的特点 劳动密集型特征。公共管理主要靠管理主体的劳动过程来实现，机器代替劳动的作用十分有限。这使得公共管理标准化的推行很难，而标准化程度的高低又制约着对绩效的测定。 生产技术的不确定性。非市场产品所需要的技术经常是未知的。比如在国防领域，人们对于投入与国家安全这一期望的最终产出之间的关系，顶多也仅仅是有限的了解。对技术的无知只能加剧评估的困难。 5、公共管理环境的特点 公共服务不是公共部门的单向性活动，而是