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嘉兴试验要素市场化改革 　　作为长三角的重要城市，嘉兴在经济快速发展的同时，土地、能源等资源日趋紧缺。如何让要素资源配置更加优化、政府服务更加有为，嘉兴争取为全省提供一个管用样本。 　　嘉兴，一马平川。 　　作为全省首个要素市场化配置改革全覆盖的地级市，这场改革却不平坦。 　　嘉兴要素市场化配置改革发端于海宁。2014年9月，全市推广。改革的主要路径是通过建立亩产效益评价和差别化配置机制，让各种要素快捷、高效、顺畅地流向优质企业和市场主体，为全域的经济结构调整和产业升级提供源源不断动力。 　　在资源要素配置的博弈中，市场的“无形之手”与政府的“有形之手”如何形成合力？企业的活力是否因此得到激发？ 　　以亩产论英雄 　　在嘉善经济技术开发区内，一家用地200亩的纺织企业，2014年亩均税收仅1.5万元。今年，这家纺织企业腾退后，在原厂房内引进一家电机公司，新项目投产后亩均税收将超400万元。 　　走进这家投资2亿元的电机公司，但见一条条先进的自动化生产线正在试生产，为国内一线手机品牌配套生产变焦马达，“明年自动化生产线将达30条，月产3000万颗变焦马达。”公司负责人说。 　　“一把尺子量到底，亩产效益综合评价体系犹如一根指挥棒，倒逼企业转型升级。”嘉兴市发改委副主任杨克建说，根据成绩单，不同评价的企业将获得不同资源，不用政府出手，企业就会想方设法转型升级。 　　以这家电机公司所在的嘉善县为例。2014年，嘉善根据亩均税收、亩均销售收入、亩均工业增加值等指标，按不同权重，计算出全县3亩以上用地的1829家企业综合得分，将企业分为鼓励发展（A类）、自我提升（B类）、倒逼提升（C类）3类，并在立项、用地、用水、用电、银行信贷、土地使用税等要素配置上实施差别化政策，倒逼企业转产、转业、转移，或引导企业增资、增产、增税但不增地。 　　“以亩产论英雄，不改革就没出路。”嘉兴市委书记鲁俊说，嘉兴的开发面积已接近耕地保护极限，开发强度位列全省第一，但亩均产出不在全省前列。此外，各类供能也触及“天花板”，能耗一不小心就会“亮红灯”。因此，嘉兴要以市场化配置为目标，以亩产为核心，以差别化为手段，按企业通过亩产获取的市场地位来配置资源并让其充分流动，实现资源要素的“合理配、优质配、合法配、高效配”。 　　企业的感受来得更加直接。“我们下定决心将总部从上海迁至海宁，在海宁打造一个时尚产业基地。”敦奴集团董事长吴凌说，企业在去年的第二轮亩产效益综合考核评价中，以亩均税收135.18万元、亩均销售收入955.77万元的优异成绩，被评定为A+企业，获得了198亩用地的优先保障权。 　　A+在海宁就是一块金字招牌，只要满足产业政策等先行条件，企业可以优先获得各种生产要素，减少绝大多数审批环节。敦奴总部园区的这个项目，成为海宁要素市场化配置改革以来第一个“零审批”工业项目。由此，敦奴项目的开工前流程从原来的半年以上缩减为不到两个月。 　　优等生“吃饱喝足”，后进生则主动求变。“不加快转型就等于慢性自杀。”嘉兴友轩无纺布公司负责人说，企业占地15亩，2011年至2013年亩均税收5.74万元，在桐乡绩效评价中被评为C类。 　　根据差别化政策测算，作为C类企业，友轩公司每年光电费一项需多开支10万元，同时还面临信贷融资制约，房产土地税费等方面优惠也无法享受。为此，企业去年斥资300多万元，引进国内先进的无纺布生产线，产量从每天4吨升至7吨，年销售额突破2000万元。据此，友轩公司在今年的绩效评价中顺利晋升为B类企业。 　　让政府做“保姆” 　　“要素市场化配置改革的推进，也倒逼政府行政改革。”杨克建说，政府的“有形之手”在制订好“规则”的同时，还把精力放在了当“裁判”、做“保姆”上。 　　“没想到市行政服务中心的窗口竟然‘搬’到我们企业里来了。”前不久，海宁市住建综合、房管、经信、国土资源等市行政服务中心10个窗口的工作人员来到浙江晶科能源公司，为企业提供零距离的行政审批服务。 　　原来，晶科能源公司年产300兆瓦太阳能电池组件项目是“零审批”项目，即将竣工验收，但是关于验收备案以及土地证和房产证办理程序方面，基建项目部负责人詹德祥有些不够专业。 　　“一个整体项目有4个单位工程，可以等全部完工后一起验收吗？”“像保安室这种面积小的房屋，没有施工许可证怎么办？”……面对企业一个又一个疑问，窗口单位工作人员都给出了详细的解答和指导。詹德祥说，在政府部门的帮助下，现在项目已投入试生产，从开工到投产只花了5个月时间。 　　数据更有说服力。眼下，海宁保留行政审批事项125项，是全省审批事项最少县市，审批提速超过85%。 　　2014年以来，嘉兴深化完善海宁、嘉善等地核准目录外企业投资项目不再审批改革。今年上半年，两地共有