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解读与建构：高职院校校企合作公共政策发展研究 赵 锋 （广州番禺职业技术学院，广东广州，511483） 摘要：当前，校企合作政策的缺乏和有效性不足严重制约了校企合作工作的开展。校企合作政策的有效建构需要从以下几个方面展开：要有明确的政策目标，政府部门或者立法机构应加快出台促进校企合作工作的专项政策或者法律法规；要具体化政策内容，内容的可操作性才有利于政策的执行；建立强有力的执行部门，提高政策执行水平；重视校企合作支持基金和信息平台政策的作用；建成由第三方机构为主导，政府、学校、企业三方参与的校企合作政策评价与反馈机制。 关键词：解读；建构；高职院校；校企合作政策； 一、校企合作公共政策之于校企合作工作的必要性 著名职教专家马树超曾提出“我国高职教育在校企合作的实践中面临着三大难题：一是如何使校企双方都能够积极主动地参与，尚缺乏制度和法律制约；二是如何使校企合作切实深入到教学和科研领域，还缺乏具体的方案和监控制度；三是如何使校企双方在合作过程中受益，也缺乏具体的实施规则”。我们发现校企合作实践中的三大难题都直接与校企合作政策密切相关。根据政策科学的定义，“政策是由政策决定主体制定的，为调节人们的思想、行为以及由此构成的社会活动而采取的强制性规定”。结合我国的具体国情，我们认为校企合作政策主要是指为了促进校企合作工作的开展，政府、学校、企业以及行业协会等政策主体所制定的各类相关的法规、条例、决定、办法、意见、通知等文件以及高层及领导正式讲话。校企合作工作是提升高职教育办学质量的重要环节，校企合作政策是推进校企合作工作的首要前提和重要保障，没有有效校企合作公共政策支持，将会严重制约影响高职教育办学质量的提升11。 二、高职院校校企合作公共政策解读 1．零星出现在教育法律法规之中 现有的校企合作政策主要出自由中共中央、国务院、教育部及相关部委所颁布或者下发通知、意见、决定等文件以及高层级领导讲话等，在教育法律法规文本中的只有两部法律。在1995年颁布的《中华人民共和国教育法》中“第四十六条：国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织同高等学校、中等职业学校在教学、科研、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作。”，已经鼓励开展高校同企事业单位展开形式多样的合作。在1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》“第二十二条：政府主管部门、行业组织、企业、事业组织委托学校、职业培训机构实施职业教育的，应当签订委托合同。第二十三条：职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动者。”，提出了职业教育的产学合作的要求，但并未有细则跟进。 2.多见于中央部委宏观政策指导意见 在2005年国务院下发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》中有三条政策内容与校企合作有关，“第二条：进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系；第十条：大力推行工学结合、校企合作的培养模式；第十七条：推动公办职业学校办学体制改革与创新。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂（场)、校企合一的办学实体。”在2006年教育部下发的《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》的九条意见中，有四条意见和校企合作工作有关。在2011年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中首次明确提出“制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化”，随后，8月底，教育部下发了《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成[2011]12号）“各地教育行政部门要联合相关部门，优化区域政策环境，完善促进校企合作的政策法规，明确政府、行业、企业和学校在校企合作中的职责和权益，通过地方财政支持等政策措施，调动企业参与高等职业教育的积极性，促进高等职业教育校企合作、产学研结合制度化”。以上政策内容，大多高度概括了校企合作的重要性和必要性，但缺少具体操作细则、硬性约束与惩处机制。使得校企合作政策缺乏有效性、针对性、实用性。 3. 地方专项政策日益增多 部分地方立法部门和政府部门已逐步开展了制定校企合作政专项政策的尝试。2007年常州市政府出台了《关于加强职业教育校企合作办学的指导意见》, 确立财政专项经费奖励和扶持优秀的校企合作项目, 并提出要实现校企合作的“五共”模式“共同建立实习就业基地、共同参与职教办学、共同培养技能人才、共同建设实训基地、共同开展技术研发”。2008年山东省潍坊市出台了《关于大力推进校企合作