论鄂西旅游业发展与扶贫事业的联动开发.docVIP

论鄂西旅游业发展与扶贫事业的联动开发 一、鄂西扶贫工作任重道远 (一)全国扶贫开发成效显著 在人类社会发展的历史长河中，贫困问题始终是一个世界性的难题，威胁着人类的生存与发展。世界银行世界人口的2%。消除贫困、减小贫富差距是全人类的共同目标，是维护社会公平、保障经济可持续发展的根本问题。中国是世界上最大的发展中国家，贫困问题一直困扰着中国的发展与进步。1978年，按照国家当时确定的贫困标准统计，全国贫困人口为25亿人，占农村总人口的33%。党的十一届三中全会后，通过家庭一举解决了长期未能解决的吃饭问题，农村贫困现象大幅度缓解。至1985年，全国农村贫困人口的绝对数量下降到125亿人改革开放和制度的变大规模、快速减贫发挥了决定性作用。 1986直接针对贫困区域的有组织、有计划的开发式扶贫。全国确定了664个国家重点贫困县，经过连续8年的扶贫开发，中国农村贫困人口由125亿人减少到8000万人。国家八七扶贫攻坚计划《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，国家扶贫开发工作重点县592个，同时在全国确定148051个贫困村湖北是全国扶贫开发和老区建设的重点省份之一。湖北农村没有解决温饱的贫困人口1172万人，占全省农业人口的30%。建档立卡的贫困人口522.7万人,占农村总人口的12.8%。全省共有贫困县市国土面积和人口分别占全省总数的57%和33%。在29个重点县市之外，100个插花贫困乡镇和1000个插花贫困村2009年5月11日，省委、省政府印发了《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》（鄂发〔2009〕8号，必须坚持开发式扶贫方针，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增加收入为核心，以能力建设为根本，以产业发展为重点，以机制创新和科技进步为动力，把扶贫开发与建设社会主义新农村、构建和谐社会、发展县域经济、加强基层组织建设、加强计划生育等有机结合起来，增强贫困地区发展活力，推动各项社会事业进步，为全面建设小康社会奠定坚实基础。鄂西是我省重点贫困地区，鄂西是我省重点贫困地区，郧县郧西县竹山县竹溪县房县丹江口市秭归县长阳县恩施市利川市建始县巴东县宣恩县咸丰县来凤县鹤峰县神农架林区其中恩施自治州和十堰市为整体性贫困市州，所辖14个县市均为国家重点贫困县市。五县一市均为国家县（市），重点贫困村占总村数的50.3%区域性的贫困现状和众多的贫困人口成为新农村建设的最大难点。?2、资源禀赋不足。贫困地区气候复杂，灾害耕地瘠薄，山场虽大，开发价值相对有限矿藏品种多，但高品位、易开采的不多即使具有可供利用的资源，也因远离城市，远离市场，难以开发增值。资源禀赋不足自我发展能力弱，脱贫难度大，即使解决温饱，极易因灾因病因市场风险返贫3、发展基础脆弱。发展基础十分脆弱，至今仍有相当一部分乡村的增收难、行路难、饮水难、收视难、通信难、就医难、上学难问题没有得到根本改善。脆弱的发展基础，进一步加大了贫困地区新农村建设的难度，也延缓着新农村建设的进度。以2001年与2007年相比，29个重点贫困县与全省平均水平比较，农民人均纯收入差距由847元扩大到1773元，人均GDP由1：191扩大到1：274，人均地方财政收入由1：159扩大到1：45，且差距呈大趋势。?全市累计完成1452个村通村水泥路建设，占行政村的77%，如果按照合并前的村数计算，有一半以上的农民群众没能享受通村水泥路的方便全市有180多万人没有实现安全饮水要求；有216个村不通电视电话；还有1.9万户7.6万人需要异地安置4、脱贫成本高投资来源短缺。集中在边远高寒的深山区、干旱缺水的石山区、资源匮乏的低洼湖区、水库移民区和血吸虫等地方病高发区，这些地方自然条件差、基础设施薄弱、社会发育程度低，脱贫难度大，扶贫成本高。 资金投入来源于自我积累、银行借贷、境外引资、市场融资、国家支持等途径。自我积累十分有限，县级财政收入不足职工工资支付，农民人均纯收入仅占全国的一半，用于生产建设的投资更十分有限；银行用于“三农”的贷款微乎其微境外青睐于获利高的地区与行业，贫困地区排斥外 2008年11月18日关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定鄂发〔2008〕16号决定在深入推进建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的同时，着力建设鄂西生态文化旅游圈，加快鄂西地区发展步伐，促进全省经济社会又好又快发展。　　它最早由英国国际发展局资助的贫困人口旅游发展合作组织（Pro－Poor Tourism Partnership）提出，意为“”，就是将旅游与扶贫联动开发，以贫困地区特有的旅游资源为基础，以市场为导向，在政府和社会力量的扶持下，通过发展旅游业，使地方财政增收，贫困致富。旅游扶贫与以往实行的财政扶贫、信贷扶贫、民政救济扶贫、慈善扶贫以及物资捐助扶贫等“输血式”扶贫相比，是一种“造血式”扶贫。最