国外耕地功社会化保护启示.docVIP

耕地保护是公众目标 　　耕地保护是一个公众目标已得到世界各国普遍认可。众所周知，除了生产农产品外，耕地还为社会提供丰富的非生产性功能，包括农田耕作的传统文化、开放空间、农村独特景观、生物栖息、空气与地下水净化等公共自然福利的社会功能，也包括巨大的生态功能：耕地环境是一个特定的生态系统，是整个自然生态的重要组成部分，也是很多生物种群栖息的场所。耕地的这些社会功能和生态功能为社会公众共同分享，表现出明显的消费的非排他性、非竞争性和不可分割性，是典型的公共物品，鉴于人们传统上对耕地生产的经济功能认识，所以，把耕地界定为准公共物品。人们提出耕地保护的出发点和最终目标都是源于耕地的公共物品特征，既然耕地保护是为了保障全社会对耕地社会功能、生态功能的共同分享，那么耕地保护理应是全社会的责任。 　　作为耕地的利用主体---农民集体或农民个人来说，除了能控制用于农业生产带来的经济收益外，其他社会功能和生态功能几乎全部外部化。如果被全社会共同消费的耕地保护的成本仅由农民全部承担，在经济学上是解释不通的，尤其是在耕地生产经济效益低下的情况下。因此，社会应积极采取措施，分担相应的成本，减轻农民的耕地保护负担，从而有效地保护耕地。 　　政策的影响因素 　　社会在耕地保护中应发挥多大作用？耕地保护的社会化扶持力度应多大？这主要取决于两方面：一是耕地提供公共物品（社会功能和生态功能）的价格，二是