重庆市城乡居民社会养老保险政策解读(修改稿).docVIP

重庆市城乡居民社会养老保险政策解读 一、政策背景 重庆市下辖40个行政区县，农村人口2349万，占全市人口（3200万人）的73%，有着大城市带大农村带大库区的特殊市情。人口多、社会发展水平不高、城乡二元结构突出、区域差异大的特点使城乡居民的养老问题成为我市社会保障体系建设的“短板”和城乡统筹发展的“难点”。 市委、市政府高度重视城乡居民老有所养问题，把妥善解决此问题作为完善社会保障体系、改善民生、构建和谐重庆的重要内容。按照国务院3号文件要求，结合“统筹城乡综合配套改革试验区”实际需要，我市充分发挥“先行先试”作用，2009年初就创新性地提出了城乡居民社会养老保险制度构想。2009年5月，市政府审议通过了《重庆市城乡居民社会养老保险试点工作指导意见》（即渝府发[2009]64号），6月召开实施动员大会，正式启动城乡居民社会养老保险试点工作。全国新型农村社会养老保险试点工作会议召开后，按照国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（即国发[2009]32号）的精神，我市重新制发了《重庆市人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的通知》（即渝府发[2009]85号），并从2009年9月起加快贯彻落实。 二、试点运行情况 2009年，我市15个区县首批开展城乡居民社会养老保险试点工作，通过精心组织、大力推进。截至2010年4月底，15个试点区县已有338万人（城镇6.6万人）参保，参保率达56%，其中老年参保人员120万（城镇2.6万人），人均养老金86元/月（基础养老金80元/月，个人账户养老金6元/月）；基金每月平均支付养老金约1亿元，目前已支付10.35亿元。基金收入12.43亿元，其中个人缴纳保险费收入6.07亿元，中央财政补助1.93亿元，市、区（县）两级财政补贴4.43亿元；基金支出10.34亿元；基金结余2.1亿元。 随着工作的不断深入，制度的社会效应日趋显著，试点区县已呈现出社会救济类、涉农类两大信访指标明显下降，15个试点区县2009年要求民政救济的信访仅200人次，比2008年的1300人次大大下降；涉农的信访不到400件次，比2008年下降600件次。呈现出城乡二元结构、老年人赡养纠纷、农村市场内需扩大困难三大矛盾有效缓和的态势。在试点区县广泛流传着这样的顺口溜：“种粮不上税，上学不缴费，看病不太贵，养老不用愁”，城乡居民社会养老保险得到了广大老百姓的衷心拥护。 三、制度特点 我市城乡居民社会养老保险制度在基本模式、筹资方式、计发办法等主要政策上与国家指导意见保持了一致，但在统筹层次、覆盖范围、待遇水平等方面则充分考虑了重庆实际。主要特点如下： 一是基金一步到位实行市级统筹，增强基金抗风险能力。重庆市城乡居民社会养老保险基金实行的是省级统筹，而全国其他省一般都是由区县统筹。由哪级统筹就由哪一级财政兜底，省一级的财政实力肯定要比区县一级的财政实力强。因此，基金一步到位实行市级统筹，大大的增强了基金抗风险的能力。 二是将城乡居民统筹考虑，基本实现养老保险制度全覆盖。将城镇部分没有享受养老保险待遇或退休待遇的老年居民、部分低收入灵活就业人员纳入一个制度统筹解决，实现养老保险城乡制度全覆盖。 三是“入口”、“出口”同时给予财政补贴，有效调动参保积极性。在“入口”，对参保缴费人员每年给予30元缴费补贴，对一、二级重度残疾参保人员再增加40元补助；在“出口”，我市基础养老金标准定为80元，比国家规定提高25元，所需资金由市和区县财政按不同比例分担。 四是将普惠政策与效率政策相结合。普惠政策体现在两方面：一方面是60岁以上的老年人员符合参保条件的子女参保缴费后，本人不缴费可按月领取基础养老金；二方面是对距领取年龄不足15年人员不设最低缴费年限，只要求制度实施后按年缴费。效率政策主要体现在鼓励多缴多得：第一是有条件的60岁以上老年人可选择一次性缴费，增加养老待遇，最高每月可领取170元（如加上独生子女和高龄待遇最高可按月领取190元）；第二是对距领取年龄不足15年人员，在年满60岁时可一次性补足15年后领取待遇，以提高个人账户养老金标准；第三是为中青年人员设立100元、200元、400元、600元、900元5个缴费档次，适应不同收入人员缴费需求差异，为今后逐步缩小各项养老保险制度之间的待遇差距奠定基础。 五是对特殊对象给予倾斜照顾，增加制度吸引力。独生子女父母每月增发10元基本养老金；年满70周岁以上高龄老人每月增发10元基本养老金；领保人员死亡后，按照12个月养老金标准发给一次性死亡补助金。 六是合理确定市区（县）两级财政分担比例。在充分考虑区县财力承受能力的前提下，将市和区县两级政府负担的责任进行了明确，政府对缴费补贴和支付基础养老金的分担比例总体为市级60%，区县40%（主城区，市级承担20%，区级承