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如何实现新农村建设财政转移支付效用最大化 /readarticle/htm/22/2006_6_20_11109.html 　　　　　　中国经济时报 　时间 / 2006-06-20 17:25:37 　　■专家建言■张孝德 　　2006年，中央财政用于三农的支出将达到3397亿元，比上年增加422亿元。在大政方针确定的情况下，如何使财政转移支付实现效用最大化，是目前新农村建设中需要面对和解决的一个新问题。 　　谨防转移支付资金使用的三个陷阱 　　（一）谨防让转移支付跟着要钱的走，使转移支付成为向有钱者的支付。中央一号文件中提到的新农村建设需要财政支付转移的七个方面都是，解决三农问题迫切需要钱。应当说中央向新农村建设的财政转移支付，不是锦上添花，而是雪中送炭。要使财政转移支付实现效益最大化，就是要将有限的资金使用在最需要资金的领域、地区和农村。但是，如果对财政转移支付资金没有一套从预算到监督使用的刚性约束制度，那么财政转移支付的资金分配就很难朝着既定的目标走，可能会陷入跟着要钱的走的陷阱。这样，财政转移支付资金的分配就会服从于另一个规律，即钱向有钱者和有关系者配置。因为要钱需要成本，要钱也需要钱。由此形成的转移资金配置的格局是，那些没有钱、最需要钱的地区和乡村，由于支付不起要钱的成本，在要钱上自然处于弱势地位，得不到应该得到的建设资金，而那些相对富裕的地区和