消防中介机构对改善消防环境的积极意义.docVIP

消防中介机构对改善消防环境的积极意义 　　摘 要：常年以来，消防部门干着“小马拉大车”的活，基层消防部门“人少事多”的呼声屡屡不止。为了提高社会火灾防控能力，全面改善消防安全环境，消防部门紧紧依托政府、部门等官方机构，并充分发动基层社区组织开展消防工作，有效缓解了消防警力不足与事情多任务重的矛盾。事实上，除了官方机构，消防中介机构也是一股不可忽视的消防辅助力量。如何借力，充分发挥这些中介机构的积极性，为改善消防安全环境起到有益作用，是当前消防部门应该研究的一门课题。 　　关键词：消防 中介机构 作用 　　中图分类号：TU993 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（b）-0217-02 　　随着社会经济的发展，国民消防安全意识的提高，市场上的消防中介机构越来越多，广泛出现在建设工程消防设计、建筑消防设施检测和日常维保、消防安全知识的培训、咨询、教育等各个方面，为消防部门的消防监督管理工作起到了一定的辅助作用。 　　1 消防中介机构概况 　　1.1 施工图审查公司 　　施工图设计审查制度是国际上通行的做法和惯例。自2000年以来，我国陆续成立了一些施工图审查机构。目前，浙江省温州市有资质的施工图审查公司有4家，根据国务院建设主管部门的相关规定，对各类房屋建设、市政基础设施、装修等项目开展施工图审查，同时，按照工程预算额的0.4‰～2‰的标准进行收费。 　　1.2 消防设施检测单位 　　日本的消防管理实行委托制度；韩国消防设施的检查工作由企业负责，物业费中包括了消防设施检查费，企业在收取检查费后每年1次进行检查。目前，我国消防设施检测单位对建筑消防设施进行定期检测，消防部门进行监督抽查。 　　1.3 火灾保险企业 　　中世纪时期，欧洲出现过一种专门用于火灾保险的基尔特制度。到了17～18世纪，欧美国家的火灾保险公司涉及消防救援、消防技术研究等方面工作。建国前，我国的保险业沿用西方国家通用的保险条款。建国后，中国人民保险公司开始承接火灾险业务，但受风险意识和安全意识不强的影响，国内的公众责任险很难得到推广。 　　2 消防中介机构的积极作用 　　2.1 为消防工程质量把关 　　（1）法律依据。《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）等规定，为图纸审核、施工监理等中介活动提供了法律依据。（2）技术力量。当前国内的施工图审查机构、监理公司技术人员多、实际经验丰富，且均从事专一工作。如，温州某施工图审查单位有教授级高工6人、高级（建筑）工程师26人，且审查人员大多为国家注册建筑师、工程师。开展施工图审查工作时，电气、结构、建筑、设备各专业分工细，又紧密联系。另一方面，地、市级消防部门仅有2～3名专业审图人员，县级消防部门则均为兼职审图人员，且定期换岗。（3）把关效果。施工图审查是一项专业性较强的工作，通常需要各专业人才和一定的审查时间。如，美国复杂项目的施工图审查需要数月时间，新加坡一些大型建筑项目审查时间可能长达1年。国内对施工图审查单位和消防部门的审查时限要求是10～30日。作为施工图审查机构，专业分工细，审图时间充裕。而消防部门审图实行主责承办制，主办人1人对施工图纸的所有专业进行审查，同时受审批承诺时间的制约，从效果看，很难保证审查意见不出错。自2004年始，温州市公安消防局参照建设部71号、134号令等规定，开始受理经过施工图审查机构审查合格的图纸，此项工作实施10余年以来，收效显著，该类图纸违反规范强制性条文数量少、设计质量高。相比消防部门的监督人员，工程监理公司的监理人员通过驻守在建筑工地，并参与监督建筑材料、构配件、设备的进场、安装等环节，对涉及到构建质量、隐蔽工程等竣工验收时不容易发现的问题，能及时发现并采取相应措施，为今后的竣工验收提前把好了关。 　　2.2 参与日常消防管理 　　（1）法律依据。《中华人民共和国消防法》规定，机关、团体、企业、事业等单位对建筑消防设施每年至少进行1次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。（2）参与效果。以温州市的主城区鹿城为例，该区目前设有自动消防设施的消防安全重点单位254家，单凭消防部门对254家重点单位消防设施进行每年1次的全面检查，是一项难以企及的任务。而所有254家单位，均做到了每年1次的全面的检测，这些工作由温州市场上的10家消防设施检测单位完成。笔者认为可借鉴安监、环保等系统的做法，委托给专业的评估机构对管理对象开展评估，职能部门仅需对评估机构进行监管，督促检测机构进行行业自律，对弄虚作假、违规评估的中介单位进行处罚。 　　2.3 促进企业自我管理 　　（1）为企业提供技术保障。1666年以后，英国一些保