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思考：社会转型期对社区功能的影响 首先，社区不再是居民就业及谋生的唯一场所，社区居民在经济上对社区的依赖性减弱，社区的经济功能开始衰退。 其次，与人口高流动相联系的是社区居民的血缘异质性、业缘异质性、趣缘异质性、社会地位异质性等大大增强，个人主要受制于工作环境，社区环境的制约功能明显弱化。 第三，社区居民的异质性增强导致居民生活方式的多样化，淡化了社区居民间的人际关系，造成“音响之声相闻，老死不相往来”的局面，居民间互动互助行为减少，社区的社会互助功能淡化。 第四，社区发展滞后，社区服务资源不能有效满足社区居民的需要，成员不得不向外寻求资源，满足自我需求，最终导致社区成员对社区丧失认同感、依赖感和归属感，社区意识淡漠，社区凝聚力正逐渐失去。 这种状况正加速社区功能的减弱，不利于社区发展，使得完善社区建设成为必要。 社区工作的特征 以社区为对象：集体问题、公共事务问题 结构导向的分析视角：问题 社会制度与政策+环境 居民参与：维护利益，解决“无权、无助、无奈”的感觉 运用社会资源 短期目标与长期目标相结合 政治性的特点 广泛的介入 1601年《济贫法》意义 以及相关法规的颁行，表明英国开始以立法的形式确认社会救助事业是政府的一项职责。它把传统的由私人或社会团体兴办的慈善救济事业转变成了由政府主持，以专项税收为物质基础，以社区为单位的社会救济事业。 一方面它标志着一种新的社会化的保障制度正在产生，另一方面也标志着一种社会福利服务工作方法开始萌芽。 1、汉堡制 以社区为单位管理济贫事务的制度，创立于德国的汉堡市。 具体措施：将全市划分为60个区，每区设1名监督员，负责对该区贫民进行调查和救济。市政府设立一个中央办事机构，联络各社会救济机构协同工作，总理全市的济贫业务。包括为失业者介绍工作，给贫困者提供救济，将贫苦儿童送往工艺学校学习就业技能及语文，把患病而自己无钱诊治者送往医院治疗。同时，规定市民对沿门乞讨者不准任意施舍，以避免把一些乞讨者养成好逸恶劳的懒汉，这样也有助于城市的市容管理。(13年) 2、爱尔伯福制 爱尔伯福制是德国爱尔伯福市于1852年开始实施的一项社区救助制度。仿效汉堡制，但有不少改进。 将爱尔伯福市按人口数量平均分为564段，每段约300人，其中每段贫民不得超过4人，段为基层组织，每段设一名赈济员，赈济员是志愿工作者，由政府委派地方热心人士担任。赈济员主要负责对贫困家庭的调查，确认贫困后再予以救济，以后每两星期还要进行追踪调查。为防止受助者产生依赖心理，发给的救济款是法律规定的最低限度。 每14段为一赈济区，区设一名监察员，领导由14个段联合组成的赈济委员会，定期开会，指导各段的赈济工作。段为中层组织，上面还有负责全市济贫工作的中央委员会。中央委员会统一管理全市的济贫所、医院等救济机构，是全市济贫工作的最高管理机构，也定期开会。 韩国的新村运动 第一阶段（1970-1980），农村开始的以官方为主导，政府提供资源，农民自治，加强基础设施建设； 第二阶段（1981-1988），民间主导。成立了新村运动中央本部，全国建立组织网络。运动由农村波及到城市、企业、工厂中。目的是节约资源（石油危机）； 第三阶段（1989以后），重在精神建设。 启示 思想宣传、精神贯彻要与农民的利益相挂钩，使他们得到实实在在的实惠，而后才能内化； 政府积极引导，全社会积极配合；克服条块分割，从中央到地方的一整套的专职机构，加大社会整合； 教育和培训是不可缺少的手段（社区精英），培育居民的自主、自立、勤奋‘团结、合作、致富的精神。 地区发展的目标 任务目标（解决的具体社区问题） 过程目标（过程本身中能力的建设和提高） 社区问题 工作策略 居民的冷漠及疏离感 个人发展：—以互助活动增强居民办事能力和责任感。 —通过成功的合作经验鼓励居民参与及增强他们的自信心。 邻居关系恶劣 团结邻居： —通过多元化社区活动推广社区归属感及认同感。 —建立基层联络网改善邻居间的沟通，进而改善邻里关系。 对社区资源陌生 社区教育：—提供帮助，了解现有的社会服务及社区资源常识。 —鼓励居民善用社会常识和资源来改善生活。 对政府有关部门不满 社区参与：—提供建设性的途径表达意见和争取改善的方法。 —倾听居民表达不满，反映民意，疏导激烈情绪。 —建立政府与居民的联系和沟通，促进互相了解。 缺乏地区资源 资源发展：—挖掘及训练社区党员和积极分子。 —引进外来专业人士及人民代表作顾问。 —鼓励地区组织联盟，加强声势。 环境及设施问题 解决困难：—通过集体参与解决问题。 —通过建立居民小组或组织系统改善社区的力量。 缺乏社会服务 服务提供：—提供社区