粮食直或补政策讲解2010年下乡讲课.docVIP

粮食直补政策讲解 一、政策背景： 对种粮农民进行种粮补贴是党和国家一项重大涉农惠农政策，这项政策具有划时代的历时意义和深厚的现实意义。为什么这么讲，首先咱们简要回顾一下历史上、历朝、历代（包括新中国成立后的50多年间）国家对农村、农业、农民的基本政策。 1、在几千年中国的历史上，“皇粮国税”无论是风调雨顺还是天灾人祸，一般必须足额上交（当然在新中国成立后遇到特大自然灾害也有对农业税进行减免的时候）。 2、在90年代 除了交农业税又增加了一项叫“三提五统”。全市农民人均负担70-80元，这期间正值黄骅连续干旱，虽然没有按规定足额征收到位，但每年都在摊敛。 敛这些钱都干什么用了，全部用于乡镇村的人员开支和经费开支，因为乡镇村的机构越来越大，供养人员越来越多。比如原来由一个人干的活变成几个人干，由什么员变成所。民政员变成民政所，司法助理员变成了司法所，统计员变成统计站，财粮员变成了财政所，经营管理员变成农经站等等。 在收农业税和“三提五统”的过程中，一是增加了农民负担，二是搭车收费现象也出现了，都觉着农民是块唐僧肉，有点职能的部门谁都想伸手。造成了干群关系紧张。影响了农村社会的稳定。 2、针对以上情况，国家于2002年出台了一项政策叫农村税费改革。取消“三提五统”统一改征农业税，其他收费一律取消，再向农民收费那就是乱收费，要受到处分。 农村税费改革就是确定了每乡、每村、每户的计税耕地面积、常年产量290公斤/亩，计税价格1.14元/公斤（小麦），税率7%，黄骅每年每人交农业税（包括20%的农业税附加）是62.67元/人。 这项政策仅执行了2年。取消农业税后，乡镇村经费不足问题大部分由国家拨款弥补，同时为鼓励农民种粮积极性和增加农民收入，到2004年，全部取消了农业税，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户给予补贴。 二、政策的建立: 我国粮食生产依托的土地资源有限，耕地面积逐年递减，农业基础设施相对落后，而且粮食生产仍严重依赖自然气候条件，仍处于“靠天吃饭”阶段，受以上这些条件制约，我国的粮食生产供给存在着较强的不稳定性，又由于生产周期长，供需弹性小，很难在短期内迅速调整供给量，极易出现供给数量的不足或过剩，单纯依靠市场进行价格调节，容易引起市场和价格的剧烈波动。我国农户粮食生产规模普遍较小，粮食生产难以获得社会平均利润，基本无力可图，按资本流动规律，投入粮食产业的资本越来越少，不断流向外部，特别是近几年我国农业生产基本处于投入产出为负的状况，粮食经济到了不可持续、农业到了不可维持的境地。所以，在市场经济条件下，为防止农业资源外流导致粮食生产过度萎缩，政府必须进行政策干预，给予适当的补贴。??? 从2000年提出粮食直补的政策构想，到2004年全国实施，用了五个年头，先后经历了改革方案酝酿（2000-2001年）、试点（2002-2003年）和全面推广三个发展阶段。 酝酿阶段 从2000年下半年开始，财政部开始酝酿研究粮食直补方案。在认真调研的基础上， 2001年3月24日，财政部向国务院报送了《关于完善粮改政策的建议》，提出了改革粮食补贴方式、实行对农民直补的初步设想，建议“完善粮改政策”、“保护农民种粮积极性”、建立“一个简便的、农民看得见好处的，直接对农民的调控手段”。 试点阶段 2001年国务院28号文件同意进行粮食直补试点。在财政部统一部署和指导下，2002年，安徽、吉林、湖南、湖北、河南、辽宁、内蒙古、江西、河北等粮食主产区进行了粮食补贴方式改革试点，对不同的补贴方式，选择不同的县区进行试点。2003年，安徽省在总结天长、来安两县（市）的试点经验基础上，在全省范围内进行试点。改革试点得到国务院领导的高度重视和社会的关注，也为后期改革积累了宝贵经验。可以说，没有改革试点，直接全面实施粮食直补，当时很难被社会接受，也难以顺利开展。改革试点为后期改革的顺利进行奠定了坚实基础。 推广阶段 2003年10月28日，国务院召开的农业和粮食工作会议决定，从2004年起，在全国范围内实行粮食直补，要从粮食风险基金中安排不少于100亿元的资金，主要用于对主产区种粮农民的补贴。2004年3月23日，在国务院召开的全国农业及粮食工作会议上，温家宝总理对粮食直补工作进行了全面部署，提出了“尽可能在春播之前兑现部分补贴资金，全部补贴资金要在上半年基本兑现到农户”的直补工作任务，粮食直补工作全面推广开来。 3社会意义 自从2004年粮食直补制度全面推广以来，总体进行得比较顺利，得到了各个方面的认同和肯定。在广大农民思想中基本形成了“国家重视粮食生产，多种粮多补贴”的想法，对将来的粮食种植面积恢复产生了政策推动作用。 粮食直补制度的确立，较好地调动了农民种粮积极性。财政部对1809位农民的问卷调查看，有93%的农民对粮食