第九章 转性支出.pptVIP

第九章 转移性支出 主讲 胡奕璇 本章要点： 社会保障制度的含义和内容 社会保险支出 财政补贴支出； 税收支出。 转移性支出包括三个方面的内容： 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出与社会保障制度； 二、世界各国的社会保障制度； 三、我国的社会保障制度建立和发展； 四、我国社会保障制度的内容。 一、社会保障支出与社会保障制度 社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的，各国的社会保障制度不同，相应的社会保障支出安排也就存在较大差别。但是，在现代社会下的任何社会制度的任何国家，社会保障支出都是社会公共需要的重要组成部分。 1.社会保障制度的含义： 国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 2.社会保障制度的内容 一般至少包括社会保险、社会救济或者国家救济、社会福利、公共医疗卫生事业等几方面。 我国社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚四个部分。 二、世界各国的社会保障制度 实行社会保障的需要是随着生产的社会化而产生和发展的。一般认为，始创社会保障制度的是德国的卑斯麦政府，时间则在19世纪80年代。到20世纪30年代，各国才纷纷建立社会保障制度。 西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点 三、我国的社会保障制度建立和发展 我国在建国伊始就建立了社会保险制度。 在传统体制下，中国的社会保障体系事实上被分为两大块。集体所有制单位(包括广大农民及城镇集体单位)是一块，其资金来源于集体经营的提留，以公积金和公益金等形式存在着，其保障对象只限于集体的成员。 国有制单位是另外一块。国有制单位的社会保障，虽然从形式上看资金是来自一个个国有制单位，但在国家对国有企业实行“统收统支”制的大背景下，这一块社会保障体系的资金事实上无区别地取自全体国有企业和单位，并无区别地施用于全体在国有制企业和单位中就业的人员。 除此之外，国家财政还面向全社会提供社会保障，但保障项目只有抚恤支出、社会福利救济费和自然灾害救济费三种，支出的金额也不多，大多数年份中只占财政支出的2%不到。 改革开放以后，针对原有社会保险制度的弊端和局限性，国家在社会保险方面进行了一系列的改革和创建工作，形成了目前以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助的项目社会保险体系。 四、我国社会保障制度的内容 （一）社会保险 （二）社会救济 （三）社会福利 （四）社会优抚 （一）社会保险 1.养老保险 为了建立和完善符合市场经济体制下的企业职工养老制度，国务院先后颁发了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（1991年6月）、《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（1995年3月），于1997年7月又颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，该《决定》提出在全国范围内实施统一的养老保险方案，于是奠定了现行养老社会保险制度的基础。 （1）保险覆盖范围：覆盖各类所有制企业，包括国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业的职工以及城镇个体工商户的帮工。 农村新型养老保险试点将扩大到40%的地区-保险频道-金融界.htm  （2）保险费用筹集： 养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字。单位缴纳工资总额的16%，个人缴纳工资总额的8%。 （3）运行模式： 养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行方式。 （4）养老金待遇： 在新的养老保险制度实施后参加工作个人缴费满15年，退休后可按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。不满15年的，不能享受基础养老金，个人账户中的存储额一次性地支付给本人。新的养老保险制度执行前退休的按原来的规定发放养老金，之前工作，之后退休的采取过渡办法。 （5）养老基金管理： 养老保险的统筹应逐步由县、市级统筹向省级统筹过渡，以便提高统筹的层次，进一步发挥互助互济、风险分担的保险功能，同时这也有利于国家对社会保险的宏观调控。 养老社会保险的筹资模式 1.现收现付式：指当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基金。 2.基金式：分为完全基金式和部分基金式两种。 完全基金式是指当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金； 部分基金式是介于现收现付式和完全基金式之间的一种筹资模式，即当期的缴费一部分用于应付当期的养老金开支，一部分用于为受保人建立养老储备基金。 补充资料——