胜利油田调研报告定一稿.docVIP

关于山东省水工程占用补偿收费标准的 调 整 建 议 省水利厅、省物价局、省财政厅： 山东省物价局、山东省财政厅鲁价费发[2006]192号文《关于山东省水工程占用补偿收费标准的批复》颁布试行已近两年。文件的颁布实施，对于保护水工程、防止乱侵乱占水工程，并使其长期发挥防洪排涝等功能都起到了积极的促进作用。在文件即将试行期满、重新下发新文件之际，我们组织了一次针对该文件在胜利油区试行情况的调研活动。经过调研，发现文件在实际执行过程中还存在以下几个问题。 第一、收费标准过高。调查统计显示，建设项目应交纳的水工程占用补偿费，竟是占压段工程主体造价的36%—679%（即0.36—6.79倍）；同是占压1平方米区域，水工程占用补偿费是最高土地征用补偿费和青苗补偿费之和的3倍多，致使工程建设单位难以接受，水管单位执行困难。 第二、征收范围界定不够清晰。不应收费的项目没有明确，比如已经建成使用多年的跨水管线、高空跨越的电线电缆、支农工程、抗灾救灾项目等。 第三、水管单位审批时限及需要建设单位上报的资料内容没有明确。 为了方便今后操作执行，我们提出以下修改建议，供省厅领导和专家参考。 一、建议将水工程占用补偿费收费范围界定为 县级及其以上有管辖权的水行政主管部门管理的河道、灌区干渠等骨干水工程。 二、建议具备下列情况之一的工程项目，不征收水工程占用补偿费 1、已经建成投入使用的跨水、临水工程。 2、已经建成投入使用的跨水、临水工程的维修项目。 3、占用油地共建水工程。 4、占用胜利油田自建自管水工程。 5、供水、供气、供暖等公用事业设施工程，支农项目，抗灾、救灾项目占用水工程。 6、对原有水工程没有造成损坏，也没有丧失其防洪除涝功能的跨水、临水工程，如高空跨越电线、电缆；深穿管线、电缆等。 7、占用农业灌溉水源、灌排工程设施，已实施了“等量等效”替代工程建设的。 8、因改建、扩建水工程致使原有跨水、临水工程进行改造的项目。 三、建议对鲁价费发[2006]192号文的收费标准进行如下调整 1、 补偿费征收标准总原则： （1）、临时性占用：铺设跨水工程管线、电缆等工程设施补偿费总额不超过占压段工程主体造价的5%～10%；建设桥梁等建筑物补偿费总额不超过占压段工程主体造价的1%～2%； （2）、长期性占用：铺设跨水工程管线、电缆等工程设施补偿费总额不超过占压段工程主体造价的10%～15%；建设桥梁等建筑物补偿费总额不超过占压段工程主体造价的2%～3%。 2 、实施一次性补偿机制，明确将水工程占压补偿费列入工程建设概预算中。 3、当占压段同一处跨越管道根数≤3条时，按上述建议补偿标准的上限执行；当占压段同一处跨越管道根数≥6条时，按上述建议补偿标准的下限执行；当占压段同一处跨越管道根数４条或５条时，按上述建议补偿标准上下限的内插法计算。 四、建议对占压工程实行限时审批制度 水行政主管部门应在接到建设单位的报批文件之日起15个工作日内完成审批。 五、建议在文件中明确建设单位应当申报哪些资料，填写哪些表格 以上建议不当之处，敬请指正。 第一章 基本情况 胜利油田系指胜利石油管理局、胜利油田分公司的统称，主要分布在我省的东营、滨州、德州、济南、潍坊、淄博、聊城、烟台等8个市的28个县（区），主体位于东营市境内黄河入海口两侧。胜利油田开发已有40多年，生产用地面设施众多，特别是骨干油气水暖管道、供电线路、通信电缆以及生产道路、桥涵、井台等设施占线长、分布广，频繁占用水工程。本次重点对东营市境内的小清河、神仙沟、五干渠、六干渠四条主要河（渠）道进行了调研。 一、东营市境内骨干河（渠）道分布情况 1、河道分布 东营市地处黄河入海口，全市除黄河外共有骨干排水河道30条。黄河以南属淮河流域，有小清河及其支流淄河、阳河、织女河、预备河，支脉河及其支流小河子、武家大沟、广蒲河、五干排，广利河及其支流东营河、溢洪河、老广蒲河、六干排、五六干合排，永丰河及其支流三排沟、张镇河，小岛河等20条河流。黄河以北为海河流域，有潮河及其支流褚官河、太平河、马新河、沾利河、草桥沟、草桥沟东干流，挑河，神仙沟及其支流新卫东河等10条河流。 2、渠道分布 东营市地处黄泛平原，90%以上的工农业用水靠黄河供给。因此，全市引水渠道密布，仅万亩以上的引黄灌区就达17处。其中大型灌区有王庄、麻湾、双河、胜利、曹店和宫家六处。 二、油田设施占用水工程情况 油田设施建设占用水工程分为跨河占用和顺河占用两种情况，占用项目多为管道、输电线路、通信电缆及生