生产经于营单位的安全生产保障.docVIP

生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障是安全生产监督管理工作的第一道防线，是安全生产的责任主体，是安全生产工作的内因，是安全生产本质的、决定性的因素。《安全生产法》第4条明确规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产法律。法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”。第5-6条、第16-43条及其他相关内容都明确了安全生产管理的职责，归根到底是全面负责、落实企业的主体责任。 　　——生产经营单位主要负责人的安全职责 　　要正确理解并落实好主要负责人的安全职责，首先我们要清楚生产经营单位主要负责人的涵义。关于生产经营单位主要负责人的理解有很多种：有的认为是公司法定代表人（董事长），有的认为是厂长、经理、矿长。如何正确理解《安全生产法》中主要负责人的涵义，只能依据生产经营单位的性质，以及本单位的实际情况来具体确定主要负责人。一般而言，包括两个层面，对生产经营单位负全面责任，有生产经营决策权的这个人，就是主要负责人。国务院446号令还规定，对经营决策有影响的投资人，也作为企业主要负责人，本法规定中的“生产经营单位的主要负责人”，则要宽泛得多，泛指对本单位生产安全有决定性影响的负责人，这里不仅指公司的董事长、总经理，也指集团公司的分公司、分厂（矿)等非法人主体的二级单位负责人，也包括建设项目等为专项工作而设立的负责人，如：水矿集团下属各矿矿长、水钢集团下属各厂厂长、建筑业中的项目经理等等，第二个层面是企业负责人，主要指能够参与决策的人，泛指本单位一级班子成员。 　　《安全生产法》第5条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，并在第17条中进一步规定了主要负责人的6条具体职责：建立健全安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。这是第一次对生产经营单位主要负责人的安全职责在法律中予以明确。正确理解并落实好主要负责人的安全职责，对搞好生产经营单位的安全生产至关重要。 　　——生产经营单位的制度保障 　　《安全生产法》规定生产经营单位必须建立健全安全生产责任制度并制定安全生产规章制度和操作规程。 　　1、建立健全安全生产责任制度。这里讲的“安全生产责任制度”，是指全员安全生产责任制，是由企业主要负责人应负的安全生产责任、其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员应负的本岗位安全生产责任所构成的企业全员安全生产制度，是企业规章制度中的重要组成部分。换句话说，在企业管理体系中，企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负责，其他各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员，应当根据各自的工作任务、岗位特点，确定其有安全生产方面应做的工作和应负的责任，而形成的各种规章。 　　2、组织制定安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度既不同于安全生产岗位责任制度，也不同于安全操作规程。安全生产岗位责任制度是专指生产经营单位各岗位在履行自身职责的同时，应当承担和履行的安全职责，体现的是“一岗双责”，而安全操作规程则是指某一具体的工艺、工种、设备本身的操作程序、规定，是根据产品的性能、工艺要求、设备制定的具体的技术规范、技术标准和操作要求。而安全生产规章制度指安全生产经营单位为搞好本单位安全生产工作而制定的适用于全单位安全生产管理、监督的一系列规章，是普遍的原则要求，如安全生产奖惩制度、隐患排查制度、员工安全培训规定、安全生产检查制度等等。 　　因此，无论作为一个市场主体参与市场竞争，还是作为一个管理者有效进行管理，包括安全生产责任制度，安全生产规章制度，安全操作规程在内的各项规章的建立和完善是企业本身的、本质的要求，是管理之必须，也就是我们常说的用制度管人、管事，客观反映生产经营科学管理、制度化管理的本质要求，通过法律的形式予以明确，使之成为强制性的规定。 　　——生产经营单位的组织保障 　　生产经营单位的组织保障包括三个方面： 　　1、设立安全生产管理机构。《安全生产法》第19条首先对矿山（包括煤矿及其他金属与非金属矿山）、建筑、危险化学品（包括易制毒化学品）生产、经营、储藏，还有民用爆炸物品、烟花爆竹也就是我们通常说得五大高危行业，提出了必须设立安全生产管理机构的法定要求。“安全生产管理机构”是指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立的部门。除了上述危险行业外的一般性行业，300人以上的应当设置安全管理机构。 　　300人以下的配备专职或者兼职的管理人员，其安全管理职能可由其他相关部门兼任。另外《安全生产法》规定，300人以下的生产经