社会救助专题研究综述【参考】.doc

社会救助专题研究综述 M0576009 社会保障 邹广华 内容摘要： 本文是一篇有关社会保障中被称为“最后安全网”的社会救助综述。主要按照城、乡、内、外四大层次进行说明。为了更清楚地表明我的文章结构和脉络。我制作了下面的社会救助框架结构图作为我此次社会救助专题的主要索引脉络来代替内容简介：（如下图） 关键词：社会救助历史 救助理念 救助模式 救助中的难点、热点 一、社会救助的概念和历史 1.1简述社会救助的概念和背景 社会救济/社会救助在社会保障发展史上可谓历史久远，在现代社会的社会保障体系中，社会救助仍然扮演着“基础”和“基石”的角色，是社会保障的一道重要的“安全网”。当然他的作用也因国家和地区的不同而异，在国外，社会救助在北欧国家中属于补充作用，而在欧陆国家中则处于次要地位，但在英语国家中则普遍扮演着举足轻重的作用，比如像新西兰这样的国家，社会救助就构成了整个国家社会保障制度的主体。（陈群林等主编《国外社会福利制度精选》，中国社会出版社我国社会救助的思想自古就很普遍。因为在古代，统治阶级为维护国家的一统和安定，皇帝在他所颁发的具有法的性质的诏书中常常涉及朴素的社会福利与社会救助思想。而且由于儒家思想是处于正统地位的，所以它对中国济贫制度的影响很深。国家的积极介入是中国古代济贫实践的一个显著特点。在当时的自然经济条件下，济贫思想的实践主要是以丰补欠的储粮度荒。这一点我们可以从各个朝代的法律条文中轻易寻得。而关于中国古代社会保障的思想基础，著名的社会保障专家郑功成教授在他的《社会保障学》中认为，大同社会论、社会互助论、后备仓储论和社会救济论构成了中国社会保障的思想基础。（注：详见郑功成《社会保障学》第56-65页，商务印书馆2000年版。）在我国古代，由于慈善事业与社会保障几乎是等同的，因此慈善的概念实际上等同于社会保障。而且与西方单纯的慈善思想基础不同的是，我国古代社会保障的思想基础是十分复杂，主要有经济、思想、社会、政治四大因素。其中的经济因素无疑是最为重要的。另外，苏州大学的王卫平教授在他的《论中国古代慈善事业的思想基础》（《江苏社会科学》，1999年02期）中对我国古代慈善事业的思想基础作过很好的研究。他认为，中国古代的慈善事业思想基础，不仅可以从宗教教义中寻找，还应该列中国传统文化的思想宝库中去寻找。他将中国古代慈善事业的思想基础归纳为西周以来的民本思想、儒家的仁义学说、佛家的慈悲观念与因果报应思想、民间善书所宣扬的道教思想四个方面。而山东大学学者王君南，在他的《中国古代社会保障体系研究论纲》（《山东大学学报：哲社版，2003年05期》）中就综合了多家观点提出了自己的总结认为中国古代的社会保障体系给我们现在的制度体系的启迪至少有以下几点：第一，在人类历史的发展中，社会救助是一个永恒的主题，即使人类文明高度发展时也需要，一方面是因为灾害的发生是不以人类的意志为转移的，另一方面则是人类可以消灭绝对贫困，但永远也消灭不了相对贫困。那种社会保险可以代替社会保障的观点是要不得的；第二，在强调国家责任的同时，也要注重民间的自救与互助；第三，在强调制度安排的同时，也要注重民间捐助、社区救助等非制度安排；第四，一个监督制度的推行，确实能够保障制度的实际效果；第五，投入的保障元素要多元化，货币之外的食物和其他日用品或许更能够直接解决贫困问题和堵塞制度漏洞；第六，在保障体系中要作到无偿救助与有偿救助相结合。 这些符合我国历史文化传统和实际的有益启发，给了我们在阅读和借鉴中国古代社会救助思想时相当大的指导和启示，即使对当前的社会救助实践与务实也有相当大的借鉴意义。 1.3.2近现代中国社会救助思想和历史 我国近现代社会救助时沿袭古代社会救助思路的，但是，它又有明显受到近代西方社会救助思想传入中国的影响。比如黄鸿山/王卫平在《传统仓储制度社会保障功能的近代发展》（《中国农史》，2005年02期）中，就以中国社会救济中的重要手段——仓储制度，作了详细的介绍，特别是在在近代化大潮的冲击下，仓储制度不仅在管理方面发生了变化，其社会保障功能也得到了长足的发展，保障的面不断扩大，保障的层次也有所提高。仓储制度在民国期间社会动乱中的人们提供了相当的保障和救助，其经验对于我们当今的社会救助制度建设特别是在救灾事业中不无借鉴意义。 此外还有我国民国以后，西方近代慈善理念的传入，改变了清代慈善“官倡商办”、“善人”施舍的模式，出现了大量独立的、具有制约监督机制的慈善救济团体，如国际性的华洋义赈会、全国性的红十字会、由地方精英组成的急赈会，等等。近代慈善组织多实行董事会制，采取公开向社会募捐的方式，捐款的管理和使用都更具透明