武汉大学行政法考研课件【参考】.docx

第一节 行政法基本概念 一、行政法的涵义行政法就是规定公共行政管理活动，调整行政关系的法律规范的总称。（一）公共行政1行政的含义“私行政”即一般意义上的行政，是指一般社会组织对其内部事务的组织和管理。公共行政即行政法意义上的行政，是指国家行政主体对公共事务的组织和管理活动。2行政的本质从本质上看，行政是一种对公共利益的集合、维护和分配活动。3行政的特征行政作为国家行政主体集合、维护和分配公共利益的活动，具有如下不同于立法、司法的特征：（1）持续性。这使其与立法区别开来。立法主体履行其职能的形式是会议制，即以定期开会的方式履行其职能，而不必每天制定规则，闭会期间可视为立法活动的中止，因而立法具有间断性。行政不同于立法，它作为公共利益的集合、维护和分配活动，是不能间断的。行政主体应持续存在，行政活动一刻也不能中止，只有行政职能的持续作用，才能维系整个国家机器的持续运转。（2）主动性。这使其与司法区别开来。司法机关只能以被动的方式按照“不告不理”的原则来履行其职能，如果社会上未发生利益冲突的各种案件或这些案件并未告到司法机关，则司法机关不能主动发挥作用。然而，行政机关总是要积极主动的执行法律，集合、维护和分配公共利益。（二）行政关系行政关系，就是行政主体在实施行政管理活动的过程中所发生的各种社会关系。从实质上来看，它是行政主体在集合、维护和分配公共利益的过程中与代表个人利益的相对一方当事人之间所发生的一种公共利益与个人利益之间的关系。（三）行政法规范行政法规范即调整行政关系的一类法律规范。 二、行政法的渊源具体表现行政法规范的形式即行政法的渊源。“正式渊源”，是指“那些可以从体现于为权威法律文件的明确文本形式中得到的渊源”；“非正式渊源”，是指“那些具有法律意义的资料和值得考虑的材料，而这些资料和值得考虑的材料尚未在正式法律文件中得到权威性的或至少是明文的阐述与体现”。（一）正式渊源我国行政法的正式渊源主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章和法律解释等。此外还包括部分行政规范、国际条约等。1宪法宪法是国家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力。宪法是所有部门法的根本渊源，也是行政法的渊源。2法律法律的效力低于宪法，而高于行政法规、地方性法规和规章。法律也是各个部门法的渊源，其中规定行政管理活动，调整行政关系的法律规范则属我国行政法的渊源。3行政法规行政法规效力低于宪法和法律，但高于地方性法规和规章。行政法规是我国行政法最主要的渊源，而且大多数行政法规也属行政法的范畴。4地方性法规地方性法规中规定行政管理活动，调整行政关系的法律规范属我国行政法的渊源。地方性法规的效力低于宪法、法律和行政法规。5行政规章行政规章分为中央规章和地方规章两类。中央规章是指国务院各部、委和直属机构制定的规章，又称部门规章。地方性规章是有关地方人民政府制定的规章。6国际条约我国参加和批准的国际条约或与其他国家签订的协定，如果其内容涉及我国公民的行政权益或国内行政管理，这些条约与协定同样是我国行政法的渊源，但声明保留的条款除外。7法律解释正式的法律解释是指“有权的国家机关对法律意义的阐明”，其中凡涉及对行政法规范的解释，也是行政法的正式渊源之一。（二）非正式渊源我国行政法的渊源不仅限于正式渊源，还应当包括法理、惯例和判例等非正式渊源。1法理和惯例经常为西方国家法院司法审查引用的行政法基本原则，均源于法理，并通过学说予以确定。惯例和习惯经过有权的国家机关以一定方式认可后便可上升为法，也具有了法律效力。2判例在以判例法为主要法源的英美法系国家，行政法原则主要是通过法官的判例来确立。在大陆法系国家，虽以成文法为主要法源，但在行政法中法院的判例却起着重要作用。三、行政法的特点（一）形式上的特点相对于其他部门法而言，行政法在形式具有如下特点：1难以制定统一的法典在国内法中，行政法虽是一个独立的法律部门，但却难以制定一个统一法典。行政法之所以难以制定一部统一的法典，有以下三项原因：第一，行政法的调整范围广泛。第二，行政法规范的性质繁杂。第三，行政法规范的变化频繁。2形式广泛且数量众多行政法难以制定一部统一法典的结果之一，就是行政法的表现形式即法源多种多样。行政法难以制定一部统一法典的又一结果是，行政法表现为众多的单行法，其数量超过其他所有部门法总和。（二）内容上的特点相对于其他部门法而言，行政法在内容上具有如下特点：1内容富于变动性行政法的稳定性相对的来说，没有其他部门法强，具有明显的易变性。当然这种多变性也不应当是朝令夕改，而应当具有相对的稳定性。2实体法规范与程序法规范并存在行政法领域中，程序法不仅限于行政诉讼法，还包括行政程序法，即行政主体实施行政行为的程序法规则，成为程序法特有的一类行为规范。在行政法领域，实体法规范与程序法规范通常是交织在一起，共存于一